高速公路免费政策研究.pptVIP

节假日高速免费政策浅析 一、节假日高速免费政策是指重大节假日免收小型客车通行费。 2012年中秋国庆双节高速免费 1、免费时间：9月30日0时至10月7日24时。 2、免费对象：7座及以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数为准）。 2013年春节高速免费 1.免费时间：从2月9日0：00开始到2月15日24：00结束（共七天）。 2.免费对象：7座以下（含7座）小型客车 。 二、视频 三、政策初衷 节假日高速免费政策的制定，从政策制定者的角度来看，其设想的目的主要是为了： 高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。 高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 高速公路向公益性回归的良好开端，对今后怎样更好的服务经济社会发展提供了实践性思路。 四、实际效果 中秋国庆双节： 1.节假日免费无助于解决高速乱收费。 2.受免费鼓励自驾游“扎堆儿”。 3.被“免费”拖累的假日和经济。 春节： 1.日均交通流量是国庆长假的69% 。 2.交通事故明显减少。 3.总体运行平稳有序。 五、政策评价 （一）高速公路是一种拥挤性的公共产品，在使用者数量达到一定程度之后，就必然具有部分的排他性。就像美国经济学家曼昆所说，不拥挤的收费道路是具有排他性和非竞争性的自然垄断。这就需要通过某些手段来控制使用者数量，这种手段可以是行政的，也可以是市场的。但在现在的市场经济大潮下，行政手段可以算得上成本高、成效少的选项，所以大多数公共政策决定者还是倾向选择市场手段。而市场手段的第一要素就是价格，价格是调节这种公共品的重要工具，免费则相当于完全抛弃了这项工具。失去了价格的调节，出现了大量的用户“搭便车”行为，导致大堵车就是必然的结果了。 （二）一项公共政策的制定，一般是两种诉求的平衡，一种是效率，一种是公平。 1、从公平的角度看，本次高速免费的对象主要是7座及以下载客车辆，而对于大量的中型和大型客车并没有免费。一般来说，乘坐大型或中型客车的民众经济条件相对于能轿车自驾游的民众较差，这也会引起税收二次分配不公的问题。并且，前者并没有享受到任何高速免费的福利，反而由于拥堵等付出了巨大的代价，这是一种典型的“劫贫济富”行为。 2、从效率的角度看，政府此次推出免费政策的初衷大致是想通过降低高速出行费用来刺激群众出行，从而增加消费。这相当于政府对出行群众进行补贴，通过“收入效应”改变人们的供需曲线。但我们可以从数据看出这种思路的功效。2011年十一黄金周期间，实现旅游收入1458亿元，比上年同期增长25.1%；游客人均花费支出483元；2012年十一黄金周目前的统计是8天假日期间，实现旅游收入2105亿元，比2011年“十一”黄金周增长44.4%（按可比口径，同比增长26.3%）。考虑到2010、2011的黄金周均为7天，2012的黄金周为8天，故调整2012黄金周旅游收入同比增23.01%。旅游收入出现了下降，实际上高速免费的拉动作用是负面的。可以说此项公共政策出现了负面的作用。 六、结论 对于2012年中秋国庆双节期间高速免费政策，从政策的影响和效率都是负面的。如果把它作为政府的一次高速免费政策的实验，从2013春节高速免费效果来看，该实验对今后节假日高速免费政策的改善的作用是显著的。 总体上，高速免费政策随着不断的实施改进，可以说是一个惠民政策。 七、政策建议 1.进一步完善实施方案，提早部署春节假期实施工作在充分总结经验的基础上，应提前部署春节假期免收小型客车通行费的有关实施工作，并加大对各省 ( 区、市 ) 交通主管部门的指导力度，确保平稳有序。针对不同的节假日和有关免费的时间、车型范围等问题，研究出台具体的指导意见。 2.进一步完善免费通行组织方案。多种收费方式并用，提高车道通行效率。在交通流量较大的收费站，在假日出行高峰到来之前，应当提前统一在收费广场的一侧设置重大节假日小客车免费专用通道，并提前设置规范醒目的指示标志，使大部分车辆提高通行的目的性，快速准确地驶入规定车道通过道口。高峰期应及时启用“复式收费”，采用人工疏导或广播引导等方式，必要时应采用便携式收费设备、合理使用 ETC （ETC = Electronic Toll Collection，即电子不停车收费系统 ）车道等方式，引导驾驶员快速有序通过收费道口。 3.加强信息发布与交通需求引导。应尽早向社会提示易堵路段、流量集中的服务区及其时间，并提供合理的绕行路线，引导公众调整出行计划、分散交通流量。节日期间，要加强高速公路交通量监测，并制定相应的监测标准，多渠道、高密度发布路况信息，增设信息发布设施，除传统的路面电子显示屏与广播渠道外，还可借鉴官方微博直播等新形式。 4.完善应急服务工作。一方面，在流量大的收费站、服务区增加人力和物力配置，