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我国产能过剩测评问题浅析 （中国工业经济联合会 王云超） 进入新世纪以来，我国的经济持续高速增长，固定资产投资增长 也进一步加快，部分制造行业，尤其是资本密集型的重工业领域的重 复建设、产能过剩问题成为各界关注的焦点。近几年，政府相关部门 一直高度重视产能过剩问题，多次下发文件，抑制部分行业产能过剩 和重复建设，调整结构、产业升级，加强淘汰落后产能，鼓励兼并重 组等。学术理论界研讨文章不断，产业、企业、社会各界密切关注。 但时至今日，部分行业产能过剩似成疑难杂症，尚待良方。 产能过剩已成为制约我国经济结构调整和稳步回升的突出问题。 无论是政府部门还是学界、企业界都在寻找长效治理机制。但迄今为 止，当我们判定某一行业为产能过剩行业时大都是比较粗略的估计和 判定，还拿不出一份确有科学依据、社会各界都能基本认可的行业产 能状况数据表。现实当中，对同一行业产能是否过剩、过剩多少等等 的看法说法不一，有的甚至大相径庭。现实中也出现过产需预测偏差 较大的情况。鉴于此，对于什么是产能过剩，产能过剩如何理解，什 么样的产能过剩需要治理，如何判定一个行业是否产能过剩以及如何 测度产能过剩的程度，这些基础性的问题尚需更深入的探讨和更科学 的解决，从而有利于选择合适的政策从根本上及时有效地治理产能过 剩。 一、产能过剩相关概念的界定 （一）产能过剩的概念界定 1 目前，对于什么是产能过剩，无论是我国经济研究领域的专家、 学者，还是有关政策部门，还尚无统一的观点，从不同的角度可以给 出不同的解释。张保权(2006)认为，产能过剩是实际生产能力超过社 会需求，由此引发的产品积压、竞争加剧、价格下跌等现象。李江涛 (2006)认为：产能过剩是在经济的周期性波动过程中，所出现的市场 上产品实际生产能力大大超过了有效需求能力的状态。罗蓉(2006) 认为，只有当生产能力盲目扩张，造成供过于求，并且超过正面影响 所需要的限度，转化为负面影响时，才形成真正意义上的“产能过剩”。 王岳平(2006)认为：只有当供过于求的产能数量超过维持市场良性竞 争所必要的限度，企业以低于成本的价格进行竞争、供过于求的正面 影响超过负面影响时，超出限度的生产能力才有可能是过剩的生产能 力。同时当前谈论产能过剩，还应分为即期过剩和预期过剩。即期过 剩是指目前生产能力与需求量的比值已超过了维持市场良性竞争所 必要的限度，主要表现为设备利用率和产销率低、产成品库存增加、 价格下降甚至低于成本、企业亏损比较大。预期过剩是指未来某时间 内预期的生产能力与预期需求的比值超过正常的范围。主要表现为在 建项目投资增长过快。陈明森(2006)还区分了两种不同类型的产能过 剩，一种是市场经济中由于经济波动造成短暂的产能过剩，一种是转 轨体制下由于政府不当干预经济造成的长期产能过剩或者长期产能 过剩的趋势，他认为前一种产能过剩可以通过市场机制来调整，而后 一种产能过剩必须依赖经济体制改革的进一步深化，否则后一种产能 过剩则会成为难以治愈的顽疾。尚鸣(2006)认为，经济周期性波动造 2 成的产能过剩，是所有市场经济国家必定要经历的，一方面会给经济 和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的 难得机遇。因为经济波动所造成一定程度的产能过剩，会使市场竞争 加剧，企业也才会动力提高效率和调整产品结构，市场的优胜劣汰机 制也才会起作用。 周劲（2007 ）分别从宏观层面和微观层面总结了产能过剩概念的 内涵。从微观企业的角度来看，产能过剩是指实际产出数量小于生产 能力达到一定程度时而形成的生产能力的过剩。从市场供求关系的宏 观角度看，产能过剩是指供给和需求不平衡的总量上的概念，即生产 能力大于需求而形成的生产能力的过剩。这种观点认为，产能过剩是 一个市场经济现象，即它是经济周期性波动中，市场供求关系的特殊 表现；它是一种潜在的生产过剩，只有当实际生产能力超过有效需求 能力达到了一定程度、可能对经济运行产生危害时，才能构成产能过 剩。 周劲（2007 ）从研究行业产能过剩的角度，将产能过剩定义为： 一定时期内，当某行业的实际产出数量（或产值）在一定程度上低于 该行业的生产能力时，通过行业的相关经济指标所反映出来的这种程 度超过了行业的正常水平范围时，表明该行业在此时期内出现