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国家审计推动完善生态环境治理的框架研究-会计 国家审计推动完善生态环境治理的框架研究 杨帆 杨星月 摘要：伴随中国经济飞速发展，人民物质、精神生活水平不断提高，生态环境治理已成为公众关注的重点问题。生态环境治理是国家治理必不可少的一部分，但当前对于国家审计推动完善生态环境治理的研究却几近空白。基于这样的考虑，文章从两者的关系入手，分析了目前国家审计在完善和推动生态环境治理中面临的问题。最后，基于问题导向原则，构建起国家审计推动生态环境治理的框架。 关键词 ：国家审计；生态环境治理；国家治理 近年来，我国经济快速发展，但同时也付出了惨痛的代价。诸多环境问题愈演愈烈，雾霾、雾霭、沙尘暴、白色污染等威胁着人们的健康，降低了人们的生活水平和生活质量，人们对生态环境的关注度和重视度逐渐提高。生态环境治理成为了国家治理的重要组成部分。同时，国家审计作为促进国家治理的制度安排（陈希辉等，2014），研究国家审计推动完善生态环境治理的框架体系显得尤为重要。通过国家审计来推动完善生态环境治理，就是要在法律法规体系的保障下，协调生态环境治理与经济、政治、社会、文化之间存在的冲突和矛盾，并在监督体系的约束下，搭建起国家审计与生态环境治理之间的桥梁。进而从完善制度设计、保证多方协调、强化监督管理三方面提出了国家审计推动完善生态环境治理的框架。 一、国家审计与生态环境治理的关系 生态环境是国家和人民赖以生存和发展的基石，对于广大人民而言，生态环境的恶化损害了人们的健康，对人类的生命安全和生存质量造成了巨大的威胁。目前我国社会中普遍存在“污染在前，治理在后”的思想意识，我国已面临着巨大的环境压力。对于宝贵的水资源而言，《2013中国环境状况公报》显示，在4778个监测点中，水质较差和极差的比例合计将近60%，水质优良的比例仅仅为10%左右。由于土壤污染和土地荒漠化现象的加剧，我国可用耕地面积不断缩小，我国将面临耕地严重不足的局面。对于大气污染，北京的雾霾“举世闻名”，与臭名远扬的伦敦大雾可谓不相上下。同时，我国的酸雨面积也逐渐扩大，由东部沿海一路向西部地区扩散，目前酸雨面积已经约占国土面积的15%。面对这样严峻的局面，十八大提出必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体格局，这就要求必须把生态环境治理放在突出地位。 而国家审计是国家治理的重要组成部分（刘家义，2012），国家审计对于推进国家治理发挥着必不可少的作用。要想进一步完善国家治理，必须充分发挥国家审计的作用，解决我国目前严峻的生态环境问题，只有解决了我国目前面临的生态环境问题，提高我国的生态环境治理水平，继而才能推进我国国家治理水平得以显著提升。 关于国家审计的本质探究主要经历了权力制约论（石爱中，2003）、民主法治论（李金华）、免疫系统论（刘家义，2012）以及信息风险控制论（张立民等，2014）等。国家审计的“免疫系统论”指出了国家审计具有预防、揭示和抵御功能。国家审计的预防功能主要是通过审计的威慑效果，对审计对象的事前约束来发生作用的。国家审计的揭示功能主要是通过审计的控制效果，在事中进行监督和反馈来发生作用的。国家审计的抵御功能则是通过事后的结果评价和问题的整合分析，来发现国家治理体制、机制上存在的弊端，对弊端进行整理和总结，进而推动国家实现“良治”。国家审计要站在我国经济发展的总体布局上，探索生态环境治理方面存在的重大问题，对其进行专项治理，进而不断提高我国国家治理水平。 二、生态环境治理中面临的问题 在生态环境治理过程中，其与经济发展、行政体制、社会认知等方面存在突出的矛盾。这些矛盾的存在导致我国生态环境治理措施很难落到实处，五位一体的总体格局也就难以建立和实现。 （一）法律法规层面 首先，在法律法规制定的层面上，我国虽已规范国家审计在国家治理中相应的权利和责任，但却尚未规范国家审计在生态环境治理中的具体的权利和责任。法律法规等制度建设的不完善也就从根本上限制了国家审计对生态环境治理的作用。其次，在法律法规执行的层面上，我国尚且缺乏关于国家审计推动完善生态环境治理的相关技术规范和指引。生态环境治理能力在客观上取决于人员素质、技术水平，而我国与生态环境治理相关的审计人员、审计技术方面存在较大的不足，这就在客观上制约了国家审计的作用。 （二）经济层面 我国生态环境治理所面对的最大的挑战就在于如何妥善处理其与经济增长之间的冲突。我国传统的经济增长方式较为粗放，单位GDP的能耗较高，经济发展往往以牺牲环境为代价，导致我国生态环境遭到了严重的破坏。为了地方经济的发展，一些政府被迫引入和发