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三问权责发生制政府综合财务报告制度改革 Em回EI~，!，盟主栏三问权责发生制政府综合财务报告制度改革陈穗红酣国务院批转《权责发生制政府综资产和负债的持续衡量，数据是年末的随着我国全面深化改革的进展，社合财务报告改革方案》正式拉开了政府时点数据。会各界对于政府财务信息提出了更多更会计改革的帷幕。笔者就权责发生制三是采用的会计基础不同。政府决高的需求:首先，政府获得和使用社会政府综合财务报告的基本问题进行解算报告是以收付实现制为基础的，即按经济资源必须受到法律的约束手口公众的析，以期读者对此项改革有更多关注和照货币收支的发生作为收入和支出确认监督，公众及其代表不仅需要了解政府支持。与记录的依据。而政府综合财务报告中的年度收入和支出，还需要了解政府使的财务报表是以权责发生制为基础的，用社会经济资源的结果和效率情况。一、是什么?即按照取得收款权利和发生付款责任作其次，随着政府预算管理制度改革权责发生制政府综合财务报告是以为收入和费用确认和记录的依据。因此，的深入，政府不仅需要控制好当年的预权责发生制为基础，以政府财务信息为在权责发生制基础上编制的政府综合财算收支，而且要管好资产和负债，要控主要内容，以财务报表及相关文字说明务报告和财务报表能更加准确地反映特制行政成本，提升财政资金使用效率和为主要形式，全面反映政府整体财务状定会计期间政府的实际财务状况以及政政府运行效率，保持财政政策的可持续况、运行结果和受托责任履行情况的综府的权利与责任。性，这些都要以全面了解政府的财务信合性年度报告。以往的政府决算报告是四是信息整合程度不同。目前我国息为基础。综合反映政府预算收支的年度执行结果政府预算体系包括一般公共预算、政府最后，地方政府将建立以发行债券的报告。二者的差别表现在:性基金预算、国有资本经营预算、社会为主的融资制度，债券投资者需要了解一是反映的内容不同。政府决算报保险基金预算四大部分，政府决算报告政府财务状况，做出理性的决策。告反映当年政府预算执行结果。政府也是按这四大预算分别编制的。而政府权责发生制的政府综合财务报告是综合财务报告反映政府的资产负债、收综合财务报告提供各级政府整体的财务一种全面、系统地反映政府财务状况的入费用情况以及其他政府财务信息，更信息，其中政府资产负债表能够更加全核算方式，也是披露政府会计综合信息为全面地反映政府的运行能力和财务面地反映政府所有的资产与负债情况o的一种规范化途径，有利于满足社会各状况。因此，政府综合财务报告和政府决界对于政府财务信息的需求。二是涉及的期间不同。政府决算报算报告提供的信息侧重点不同，互相不2.有利于改善财政管理，防范财政告反映当年预算收支的现金流入和流出可替代。风险，保持财政可持续性情况，决算数据是年度数据。政府综合收付实现制的预算会计核算和决二、为什么?财务报告不仅反映当年预算政策的执行算报告只能反映政府公共资产的当期增结果，还反映以往决策累积的财务效应。1适应全面深化改革过程中社会各量，不能追踪政府预算收支以外的公共政府财务报告中的资产负债表是对政府界对政府财政信息的需求资产运行，而权责发生制的政府综合财62财务与会计2015 04 政1R芒照在E~-温E务报告可以提供政府公共资产的累积存的。改革方案中把政府会计准则委员会=、怎么做?量及固定资产的折旧状况，有利于防范的建立和政府会计准则的制定工作排在国有资产流失，促进公共资产的优化配1加快政府会计核算体系改革改革时间表的前列是十分正确的。置。同时，收付实现制的预算会计核算和从功能性质来看，目前的政府会计3.重视对政府综合财务报告信息应决算报告不能对政府的长期负债进行准主要是预算会计功能，财务会i十功能非用的研究确的计量和报告，不能准确反映政府举常薄弱。这样的政府会计体系无法适应我国政府综合财务报告信息的应债规模和偿债责任，在预算收支流量数编制权责发生制政府综合财务报告的信用要注意两点是政府和企业的不据基础上进行的政府债务风险水平分析息需求，因此，改革现有的政府会计核同。如果简单按照企业财务分析方法来也具有很大的局限性。而权责发生制政算体系是建立权责发生制的政府综合财分析政府的财务状况会存在较大的不适府综合财务报告可以提供比较全面、准务报告制度的前提条件。应在继续完善用性。例如在进行企业财务风险分析时，确的政府债务信息，并可以通过资产与预算会计功能的同时着重扩展政府财务通常是以全部资产为基础考察对全部负负债的对比来分析政府偿债能力和债务会计的功能，适当采用权责发生制基础，债的偿付能力。但地方政府的资产和负风险，从而有利于防范财政风险。此外，整合和规范财政总预算、行政单位、事债在内容上具有不对等性，即地方政府我国的预算平衡机制正在从强调年度平业单位等不同会计系统的核算内容与方资产的特性决定了其中有相当大的一部衡向建立跨年度平衡机