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关于构建群体性欠薪纠纷社会防治机制的专题调研报告 关于构建群体性欠薪纠纷社会防治机制的专题调研报告??? 近年来，随着社会的转型和经济结构的调整，因欠薪引发的群体性纠纷数量逐年增多，劳动者集体上访、堵塞交通、围堵工厂等事件屡有发生，对我区社会和谐、稳定与发展造成了不良影响。为此，禅城区法院将“构建群体性欠薪纠纷社会防治机制”确定为2015年度重点调研课题，并成立了专题调研组，拟定专项调研方案，通过采取与区政法委、劳动和社会保障局及下属分局、公安局、信访局等相关职能部门座谈、走访企业代表和向广大企业员工发放调查问卷等形式，对2003－2015年我区因欠薪引发的群体性纠纷情况进行全面调查，深入分析了我区群体性欠薪纠纷的特点、防治现状、存在问题与原因，并提出了妥善解决群体性欠薪纠纷的若干建议和对策，为上级领导决策提供参考。? (搜网欢迎您投稿) 一、我区群体性欠薪纠纷案件的总体情况及特点? 为了达到调研目的，本课题组将群体性欠薪纠纷界定为涉及欠薪人数10人（含本数）以上的欠薪案件。群体性欠薪纠纷案件属于劳动争议范畴，在法律调处机制上实行“先裁后审”的模式，因此调处这一类纠纷的主要职能部门是劳动和社会保障局、法院。其中劳动和社会保障局的调处程序包括劳动仲裁和劳动监察，法院的调处程序包括审判和执行。以下表一、表二、表三是我区上述部门2003-2015年受理、调处群体性欠薪纠纷案件的总体情况：? 表一：劳动仲裁部门三年来受理群体性欠薪纠纷案件情况统计：? 年份? 欠薪案件数? 及涉及人数? 群体性欠薪案件数? 及涉及人数? 案件比例? 涉案人数? 所占比例? 2003? 198件716人? 7件296人? %? %? 2009? 163件513人? 4件133人? %? %? 2009? 137件1451人? 3件1235人? %? %? 合计? 498件2680人? 14件1664人? %? %? 表二：劳动监察部门三年来受理（作出行政处理决定）群体性欠薪纠纷案件情况统计：? 年份? 欠薪案件? 数及人数? 群体性欠薪案? 件数及人数? 案件比例? 涉案人数所占比例? 2003? 1176件7010人? 47件4311人? 4%? %? 2009? 1362件9345人? 69件7416人? %? %? 2009? 1329件19091人? 78件15399人? %? %? 合计? 3867件35446人? 184件27126? %? %? 表三：法院三年来审结、执结群体性欠薪纠纷案件情况统计：? 年份? 审结欠? 薪案件? 审结群体性欠薪案? 涉案人数? 所占比例? 执结欠薪案件? （包括非诉执行案件）? 执结群体性? 欠薪案件数? 涉案人数? 所占比例? 2003? 6件24人? 1件13人? %? 79件1940人? 14件1338人? %? 2009? 4件11人? －? ??? 121件4515人? 27件3549人? %? 2009? 9件53人? 1件37人? %? 238件8117人? 56件7262人? %? 合计? 19件88人? 2件50人? %? 438件14572人? 97件12149人? %? 综合以上数据反映和座谈调研所掌握的情况分析，当前我区群体性欠薪纠纷凸显四方面特点：? （一）发案数量呈上升趋势。2003年至2015年区劳动和社会保障局依仲裁、劳动监察程序共调处群体性欠薪纠纷案件198件28790人，其中2003年54件4607人，2015年73件7549人，2015年81件16634人，区法院2003年执结群体性欠薪案件14件1338人，2015年执结27件3549人，2015年执结56件7262人，案件逐年增加的趋势非常明显。尤其是涉案人数所占比例大，2003年群体性欠薪纠纷涉及人数4607人，占全年欠薪案件涉及人数的60%；2015年增至7549人，占77%；2015年增至16634人，占81%。涉及人数逐年上升幅度大，趋于集团化。如2015年凯诗陶瓷厂欠薪案，涉及人数多达3044人，涉案标的405万元。需要说明的是，群体性欠薪纠纷案件进入仲裁程序有其法定的条件，通常是劳资双方对纷争事实具有争议才由一方当事人申请劳动仲裁，不具有争议性的案件劳动者一方可以直接申请劳动监察部门作出行政处理决定。因此，表一反映的劳动仲裁案件呈逐年下降趋势的情况，说明我区群体性欠薪纠纷正逐步由隐性向显性过渡，纠纷的争议性逐步削弱，而不能说明我区群体性欠薪纠纷案件发案量逐年减少。? （二）主要集中于陶瓷、建筑、餐