13-城市规划实施的监督检查.pptVIP

城乡规划实施监督检查 城市规划实施监督检查的概念 城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规、批准的城市规划和规划许可，对城市土地使用和各项建没活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在行政检查中，对违法用地和违法建设的处理，又依法行使行政处罚和行政强制措施。 城市规划实施监督检查的任务 (1)城市土地使用情况的监督检查 (2)对建设活动全过程的行政检查 (3)查处违法用地和违法建设 (4) 对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。 (5)对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。 (1)城市土地使用情况的监督检查 其中包括两方面的内容： 一是对建设工程使用土地情况的监督检查； 二是对规划建成区和规划保留、控制地区的规划控制情况的监督检查。 (2)对建设活动全过程的行政检查 具体任务： 一是建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线；（灰线指平面放样时（用灰）下的线。 ） 二是建设工程施工检查和竣工后的规划验收。 (3)查处违法用地和违法建设 建设单位或个人未取得城乡规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。建设单位或个人未取得城乡规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证就擅自进行建设，或者虽然领取了建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的要求进行建设，均属违法建设。城乡规划行政上管部门通过监督检查，及时制止并依法作出处理。 (4) 对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。 (5)对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。 城市规划实施监督检查的依据 城市规划实施的监督检查是一种行政执法行为，其工作依据必须完备、可靠、合法。重要依据有： (1)法律、法规依据。 (2)城市规划依据。 (3)事实依据 对建设用地、建设工程的实施情况，违法用地、违法建没的实际情况，以及相关方面的证据，是其查处结论的事实依据。 城市规划实施监督检查的方法 (1)普遍检查与特定检查 (2)职权检查、授权检查与委托检查 (3)巡视检查和跟踪检查 (4)主动检查和被动椅查 (5)联合检查和单独检查 城市规划实施监督检查的内容 (1)道路规划红线订界 (2)复验灰线 (3)建设过程竣工规划验收 (1)道路规划红线订界 建设工程设计道路规划红线的，才有这项工作内容。 (2)复验灰线 复验灰线主要针对建筑工程，应检查以下内容： ①检查建筑工程施工现场是否悬挂建设工程规划许可证。 ②检查建筑工程总平面放样是否符合建设工程规划许可证核准的图纸。 ③检查建筑工程基础的外沿与道路规划红线、与相邻建筑物外墙、与建设用地边界的距离： ④检查建筑工程外墙长、宽尺寸。 ⑤查看基地周围环境及有无架空高压电线等对建筑工程施工有相应要求的情况。 对市政管线或市政交通工程，应当检查管线或道路的中心线位置。 (3)建设过程竣工规划验收 ①建筑工程竣工规划验收内容：检查各项是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求，包括总平面布局、技术指标、建筑立面造型和室外设施等。 ②市政管线工程竣工规划验收内容：包括中心线位置、测绘部门跟测落实情况、其他规划要求。 ③市政交通工程竣工规划验收内容：中心线位置、横断面布置、路面结构、路面标高及桥梁净空高度和其他规划要求 城市规划实施监督检查的程序和操作要求 (1)申请程序 一是申请订立道路规划红线界桩(仅限于建设工程涉及道路规划红线的)；二是申请复验灰线，三是申请建筑工程竣工规划验收。 (2)检查程厅 对照于上述申请程序，分别进行行政检查。 (3)核发程序 建设工程竣工经城市规划行政主管部门规划验收合格的，核发建设工程竣工规划验收合格证明。 行政处罚的概念及其特征 城市规划实施监督枪查的行政处罚，是指城市规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为。其特征包括： (1)行为目的的惩戒性 (2)行为违法的确定性 (3)适用主体的行政特征 (4)行为的外部特征 行政处罚的原则 (1) 法定原则 行政处罚的依据必须是法定的；实施行政处罚的主体及其职权必须是法定的；行政处罚的程序必须是法定的。 (2)处罚与教育相结合的原则。 (3)公开、公正的原则 公开就是指处罚的过程、处罚的依据、处罚的程序、处罚的结果都是公开的。公正是指公平、正直，没有偏私，要正确行使行政自