关于北京罚没物品管理体制改革的分析-北京财政局.pdf

关于北京市罚没物品管理体制改革的分析 行政执法部门收缴的罚没物资和司法机关追回赃物（以下简称罚没物品）均属于国有财产， 依法对其进行规范化管理是财政部门的一项重要职责，也是加强国有资产管理的一项重要工作。 近几年来，随着市场经济体制改革的不断深化，北京市在罚没物品管理上出现了大量新情况、 新问题，已与现行管理体制不相适应。如何改革罚没物品的管理体制，实现财政部门对罚没物 品管理处置的有效监督，是亟需解决的一个重要问题。本调研报告通过对北京市罚没物品管理 现状及存在问题的分析，提出其管理体制改革的思路和政策措施。 一、北京市罚没物品管理现状的分析 （一）制度设计层面 财政部于1986年制定了《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，随后，为了加强对罚没物 品的处置和监管，北京市相继制定了两个关于罚没物品管理的政府规章，一个是《北京市实施 〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的若干规定》（1987年颁布实施）；另一个是《北京市罚 没财物收据使用和管理暂行办法》（1992年制定并于1998年进行了修订），前者是关于罚没物 品的处置和管理，后者是关于罚没收据种类、印制、购买、使用等。这两个政府规章的颁布实 施为罚没物品的处置和管理提供了制度层面的依据，确立了罚没物品的现行管理体制，对于加 强罚没物品和罚没票据的监督管理起到了积极的作用。在这一体制下，各执法部门作为罚没物 品管理的主体，独立负责对罚没物品的收缴和保管，并按规定将罚没物品以不同方式予以处理， 可变价部分的变价款上缴同级财政部门。 但是近年以来，随着我国行政法律的发展和罚没制度以及暂扣等措施的完善，这两部规章 已经无法与现行的法律体系相协调，有些规定甚至与法律直接矛盾的，如：一些条文同《行政 处罚法》、《国家赔偿法》相冲突。很多条文已经不适应市场经济和依法行政的需要，实践中基 本无法适用。同时，由于这两个政府规章，尤其是《北京市实施〈罚没财物和追回赃款赃物管 理办法〉的若干规定》呈现出浓厚的国家计划经济的特点，强调了统一管理，但是却没有相应 的制度落实，罚没物品分类不科学，处置方式落后，程序中缺乏应有的公开和透明，为暗箱操 作埋下隐患；由于缺乏强有力的法律监督和相互制约机制，使得有些罚没物品的违法处置已经 比较严重，甚至成为腐败案件的多发地带。 因此，从制度层面上的现状分析，北京市对罚没物品的处置和管理情况不容乐观，还需要 不断加强和改进。 （二）实际操作层面 由于制度不完善，程序不规范，监管不到位，使得罚没物品如何合理保管、处置以及如何 物尽其用都成为政府头疼的大事。各执法部门对罚没、暂扣的物资没有专门保管场地和设施， 而且缺少保管、处置的统一标准和方法，有些物资长期积压，很难避免损毁及流失，更别提保 值和增值了。因此，北京市罚没物品的处置和管理呈现出以下特点： 1.罚没物品种类多、数量大，分散保管于各执法部门 据不完全统计，目前北京市行政执法部门和司法机关查处、收缴的罚没物品有二十大类、 200余种，货值金额达几千万元。主要包括：家用电器、服装、烟酒、食品、粮食、仪器、办 公家具、通讯设备、工艺饰品、药品、建筑材料、机动车辆、五金交电、保健用品、文物、非 法光盘录像带、非法图书、毒品、卫星接收设备、武器弹药等，罚没物品的数量和金额都很大。 目前，这些罚没物品都分散保管于各执法部门，由这些部门自行负责处理。由于各方面的原因， 财政部门作为罚没物品的监管部门很难进行统一的监督和管理，造成罚没物品的处置和管理缺 乏监督制约机制。 2.库房设施简陋，仓储面积严重不足，大量物资无处保管 当前，多数执法部门都缺少专门存放罚没物品的仓库。有的即使设有固定仓库，其面积也 十分有限，根本容纳不了多少物资。像机动车这样的大件物资就露天堆放在执法单位的大院内， 有些物品甚至堆放在办公室中。执法中没收大批量物资时，就临时租借企业厂房存放。此外， 各单位现有的库房设施较为简陋，基本上不具备专业物品分类储存的条件，致使一些贵重物品 无法进库存妥善保管。 3.处理难度大，库存积压严重 罚没物品不仅种类繁多、数量庞大，而且情况千差万别，处理难度很大，积压严重。主要 表现为以下几种情况：一是原有计划体制下的国营收购体系已基本上不存在，大量物资无处可 交；二是多数物资价值较低，且受自身特性所限，并不适合公开拍卖。三是对有毒或有污染的 罚没物品，如油漆、食品添加剂、建筑材料和医疗仪器，执法单位本身没有处理能力，又很难 找到相应的处理部门，在处理时还要考虑防止环境污染的要求