社会转型管理创新.PPT

社会转型 管理创新 崇明县教师进修学校 黄庆 一、社会转型时期社会管理创新面临的新问题和新情况 二、改革和创新社会管理体制的目标及路径选择 社会转型时期社会管理创新面临的新问题和新情况 深层次制度障碍未破除，深层次市场化改革滞后，政府、社会与市场的治理边界界定不清晰、不合理。（事业单位改革的内在需求） “三重三轻”的不科学发展观：重政府轻市场，重国富轻民富，重发展轻服务。当前中国面临的诸多深层次矛盾和问题都与政府职能的越位、错位和缺位有关。（李克强总理关于强调简政放权、转变政府职能的相关要求）（李克强经济学） 李克强总理的讲话直指重政府轻市场的怪象 造成的后果：市场作用欠发挥，人为压低，使得市场价格传递信息、提供激励及决定收入分配三个基本作用被严重扭曲；（如房价调控成为空调） 以房价调控为例 1986年起商业房地产正式进入市场，经历三轮调控，本轮第三轮调控是2010年起，现在还没有结束。本轮调控的原因是2009年救楼市、救经济、效应过头。（需求的灵敏与市场的滞后，市场反应快与政策跟进慢）（严重影响政府的公信力） 重国富轻民富现象 国民收入分配过于向政府倾斜，导致了两方面的不良后果，经济与社会发展失衡、城乡发展失衡、区域发展失衡、经济发展与生态环境失衡等，都与这种政府主导模式和政府的缺位、错位和越位有关（垄断行业是主要原因，但在打破垄断行业的过程中也发生了问题）（煤炭行业）（任何一个国家对于能源行业都是国家主导的，因为能源行业是关系国家命运，关系人民生活，关系国际战略的行业） 重发展轻服务 中国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，城乡居民之间的收入差距却在拉大，没有社会公共基础设施的发展，没有一个相对合理的社会财富分配体系，公民参与市场竞争的起点公平条件将难以得到保障，社会的公平正义将无法实现。（人民群众日益增长的社会服务没有与经济发展相适应）（入学难，看病难，养老难）（上海居家养老情况） 当前经济社会形势的一个突出特点，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。 社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理体制难以适应经济社会快速而深刻的变化。这就迫切要求创新社会管理体制。社会结构的深刻变化要求创新社会管理体制。 随着经济体制的深刻变革，社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化。 一方面，随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；（原先一个单位解决所有问题的年代已经过去了）（从介绍对象到分房子，从孩子入学到分配工作） 另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。（劳务派遣等） “单位人”由过去占95％以上下降到现在占25％左右。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。 政府往往要直接面对分散的个人，加大了治理的成本，自上而下社会事务的落实和自下而上社会问题的解决受到阻碍。（政府对于新的组织架构反应迟钝，如新兴社团，业主委员会等，特别是业主委员会，掌握着上海80%的户籍人口和天量的维修基金，这种又有人又有钱的组织，政府居然一直视而不见，甚至出现不愿意担任业主委员会职务的情况） 基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层，导致上访案件增多；在一些地方，有些社会问题由于多年积累，形成民怨，很容易因意外事件造成群体性事件。（在维稳方面的经费支出超出军费支出的深层次原因） 大数据背景下的社会管理面临新的挑战，同时也是创新社会管理新的机遇（网络可以言论自由，但不能胡言乱语更不允许煽风点火，造谣污蔑）（五毛党）（网络大谣）（上海进行网络技术大赛的根本原因） “四有社会”的巨大挑战 政治层面的“有痛施政”，改革的无痛地带越来越少，在公共治理、社会保障等方面的“痛点”越来越多（无痛的改革不是真改革，如车牌拍卖，征收拥堵费等） 经济层面的“有感发展”，人们越来越不满意“被增长、被幸福”，不接受“无感发展”的经济数据景观，而热切诉求收入增加、福利改善等实感实施（上海人均可支配收入40188，微信的一条转发内容） 社会层面的“有缝管理”，非传统安全事件，非利益相关性冲突和公共危机频发，不利于稳定和谐的机会缝隙越来越多（月子会所，黄浦江死猪事件，宝山翁牌冷库事故，食品安全问题） 文化心理层面的“有梦时空”，人人都有麦克风，个个都想抢镜头，无不急于行使话语权