公共政策研究 第二讲 公共政策主客体与系统PPT.ppt

第二讲 公共政策主客体与系统（教学大纲 第一、二章合并）;政策系统的构成 “主体”、“客体”概念 政策主体 政策客体 政策环境 政策系统的运行 政策主客体、环境关系 政策系统的构成 政策系统的运行 ;第一节 政策系统的构成; 政策系统;二、政策主体;行政机关 行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的趋势，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。 在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。政府部门制定出的政策具有如下两个特征：（1）具体性——行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；（2）补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域，行政机关有权制定出一些补充性的政策规定，以防止出现政策空白。 ;司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。 在美国，司法机关（法院）能通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策（财产所有权、合同、企业、劳动关系等）和社会政策（如福利政策、基础设施建设等）产生影响。法院不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。 在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的作用，它也是我国政策主体的一个有机组成部分。 ;政党 政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。 在西方两党制或多党制条件下，政党首先与权力而不是与政策相联系。也就是说，政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。 在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。各民主党派参政议政。 ;民主党---穷人的党 多数是自由主义者，代表工人阶级、美国黑人和中产阶级，主张扩大联邦政府的权利，实施有利于贫困者和底层人民的社会福利政策，反对将社会福利私营化。 共和党---富人的党 多数是保守主义者，更多地代表富人和大企业的利益。反对联邦政府行政干预，主张社会福利私营化。;党派/政治理念;中国共产党;非官方的政策主体 公民：“用手投票”与“用脚投票” 利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 　　只有利益一致的人聚集起来就能形成利益集团？ 　　利益集团要如何参与制定政策？ 大众传媒：“第四种权力” 　从两起“宝马案”看大众传媒参与政策制定 现代政策研究咨询组织（思想库、智库） 　　布鲁金斯学会、胡佛研究会、兰德公司、野村研究所 ;;公民（选民） 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。 在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有： （1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定； （2）用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策； （3）使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程； （4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策； （5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。; 中国公民参与政策活动的现状;利益团体 利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。 利益集团最早出现于18世纪末的北美13州。 利益团体对政策制定影响力的大小，取决于团体自身所处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织强弱、领导力高低、内部凝聚力状况以及运用策略的情形等诸多因素。 利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款、抗议等等。例如，美国国会、行政当局和利益团体之间存在着一个非正式的“铁三角”。 ;直接表达;决策者;公共政策制定的利益集团模型;利益集团理论要点;政府使政策合法化的过程和政策执行的过程 总统 国会