香港小型制造企业的职业安全健康状况之调查职业安全健康局.pdfVIP

香港小型製造企業的職業安全健康狀況之調查 摘要 小型企業是香港經濟最具生命力的一部分，與此同時他們亦面臨著不同的窘 境。在職業安全健康狀況方面，它們一般缺乏完善的安全健康管理系統，令 致它們更易受職業性危險因素的傷害。本研究的目的旨在通過對香港小型工 業的安全及衛生狀況及其相關因素的研究，讓職業安全健康局以及政府有關 部門更好地掌握小型企業的第一手資料，以便製定策略性計劃，幫助小型企 業以提高它們的職業安全健康水平。研究的宏觀部分是著重於大量的文獻參 閱、問卷調查和工作環境職業衛生評估。而微觀部分則是對一些工廠作深入 的訪問和研究。研究於1994 年6 月至1996 年7 月間進行。調查之對象是六 類僱用20-99 個工人的製造廠：即製衣、紡織、塑膠、電子、鐘錶和金屬製 品。在全港的研究對象中隨機抽樣進行調查。調查的結果採用多元回歸法對 安全和衛生有關因素進行鑒定和分析。本研究一共收集241 間小型製造企業 的資料。結果發現這些小型工業工作環境不佳，如暴露於危險化學品而無足 夠防範措施、高噪音、照明不足、空間狹窄、福利設施欠缺、操作欠安全和 衛生狀況不良、廠房管理差和有潛在意外危險等。這種狀況是由於僱主和僱 員均缺乏職業安全健康知識以及職安意識低所致。此外，香港的職業安全健 康服務的設施不足更增加了這種狀況的複雜性。 各種錯綜複雜的因素令小型工業的狀況更難處理。因此，小型工業的質素、 生產力和工作環境的改善刻不容緩。有關部門應有效的合作，其中包括政 府、職業安全健康局、科研機構、僱主和僱員等。政府和職業安全健康局在 改善安全和衛生狀況，提高服務設施、訓練和教育、資訊與研究、宣傳及執 法等方面應起更為積極的作用。 前言 近年來，香港的經濟結構雖然發生了很大的變化，但製造工業仍是香港經濟 的重要支柱。1996 年，製造業僱員為325,068 人，佔僱員總數的百分之十三。 主要的製造工業是紡織、製衣、電子、鐘表、金屬製品。所有企業中，小型 企業為數最多，約有24,394 間企業的僱員人數少於20 人，佔全港機構單位 數目的百分之八十八。而僱員人數少於 100 人的則有26,984 間 ,佔全港機構 單位數目的百分之九十八。由於小型企業對市場運作的高度適應性和靈活 性，小型工業在香港的經濟發展中起著舉足輕重的作用。但是它們受到經 濟、技術和管理經驗方面的局限，面對不少不同的問題，特別在職業安全及 健康方面，他們一般缺少安全和健康管理系統、工作空間擠迫、機器維修不 足、工廠管理不良和缺乏對各種危害、意外，職業衛生問題的防護能力，以 及伴隨而來的低生產力。這些狀況給工人、企業，甚至社會帶來嚴重的代價。 目前有關香港小型企業的工作環境、職業安全及健康狀況和組織的資料甚 少。雖然香港政府勞工處發表的意外統計對本港的職業安全健康狀況提供了 有限的資料，但是這些資料只限於主要的工業，並沒有對不同規模企業的意 外進行詳細的分析，加上意外統計資料本身的局限性和呈報的差誤，有關小 型企業的職業安全健康狀況的資料更形匱乏。 一九九五年七月教育統籌局發表了香港工業安全諮詢文件，並指出不少僱主 和僱員，特別是那些小型企業，對工業安全這個概念還未完全弄清。在同一 份文件中，政府進一步提出，保障工作安全與健康的政策將由著重執法，改 為推行安全管理。政府的新策略將著眼於鼓勵僱主和僱員在自我規管方面來 管理安全，通過教育和訓練來樹立安全觀念並更好地了解意外的代價。在新 的形勢下，小型工業能否作好這種自我規管的準備，以促進企業的安全和健 康狀況呢？我們需有充份的資料以探討他們的困難和需求。早在一九九四年 職安局就確定小型企業的職業安全健康問題是本局急須研究的課題之一。在 考慮這類企業的經濟、技術和管理等方面的局限後，提出切實可行的低成本 改善方法。此研究是職業安全健康局與香港理工大學在廠校合作計劃下進 行，目的旨在研究香港小型工業的工作環境和條件、安全健康的管理系統和 組織，在香港小型企業所面對的眾多問題中確定改善安全和健康問題的優先 順序和可行性。最終的目的是為香港小型工業提出策略性計劃以便改善它們 的安全和健康狀況。 研究目的 1. 系統而全面地調查香港小型製造企業的安全健康狀況。 2. 分析影響香港小型製造企業的安全健康狀況的各種因素。 3. 評估改善香港小型製造企業的職業安全健康問題的優先次序和可行 性。 4. 提出策略性計劃以改善小型製造企業的安全健康狀況。 調查方法 一. 研究範圍及抽樣 研究的對象是六類僱用20-99 名工人的小型製造企業，包括製衣、紡織、電 子、塑膠、鐘錶和金屬製