新一轮机构改革方案解读：时代要求，助力改革.pdfVIP

国 内 经 济 专题报告 2018 年03 月15 日 时代要求 助力改革 宏 观 ——新一轮机构改革方案解读 研 究 相关研究 结论或者投资建议：  历次机构改革均立足时代背景，并着力为改革开放提供组织保障。改革开放以来，中国基 证券分析师 本上保持了每五年进行一次机构改革的节奏，本轮机构改革属于第八轮。1982 年的机构 证 李慧勇 A0230511040009 改革，主要目的是提高政府工作效率，主要背景是中国进入了经济体制改革和对外开放的 券 lihy@ 新的发展时期。1988 年机构改革的主要目的是转变政府职能。政府的经济管理部门要从 研 王健 A0230517090001 究 wangjian3@ 直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。1993 年机 报 邱涤凡 A0230516090002 构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，重点是转变政府职能。 1998 年 告 qiudf@ 机构改革的关键词是 “消除政企不分的组织基础”，与当时国企改革的历史进程契 研究支持 余子珍 A0230517100002 合。2003 年机构改革是在加入WTO 的大背景之下进行的，顺应了对外开放的要求。改 yuzz@ 革的目的是提高行政效率，降低行政成本。这轮改革中，建立了国资委、银监会、商务部 蔡璐婧 A0230117040006 cailj@ 等重要职能部门。可以看到，历次机构改革均是立足于当时经济发展以及改革开发的大背 联系人 景，并通过机构改革为改革开放的顺利推进提供了组织保障。 余子珍 (86217595  本轮机构改革一方面体现十九大精神，另一方面也是为全面深化改革提供组织保障。从两 yuzz@ 个一百年的目标出发，机构改革一方面要着力强化三大攻坚战的组织保障；另一方面则要 为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供机制保障。同时，从十八届六中 全会、十九大再到十九届三中全会，以及机构改革的推进，正是为全面深化改革提供组织 保障。从这次机构改革涉及的主要部门来看：一是体现了三大攻坚战的要求，如自然资源 部和生态环境部对应于污染防治、农业农村部对应于精准脱贫、银监会和保监会合并对应 于防风险。二是体现了高质量发展的要求，如科学技术部、知识产权局的重组。三是对应 于国家治理体系的完善，如国防、安全、监察、司法、审计、文化等部门的组建或重组。 四是注重民生，如农业农村、文化旅游、广电、医疗等部门的重组。五是顺应于进一步改 革开放的需要，如财税体制、金融监管机制、医疗机制的改革；自然资源部的重组对于推 进土地改革和房地产长效机制均具有重要意义等。  我们重点分析了金融监管机构改革、财税征管机构改革以及生态环保机构改革的意义。本 次金融监管机构改革方案的主要目标在于两个方面。第一，补齐金融监管体制短板。第二， 厘清监管机构职责边界。长期来看，征管体制改革，有助于提高征管效率，减轻纳税人负