第二讲公共管理的制度安排.pptVIP

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第二讲公共管理的制度安排

第二讲 公共管理的制度安排 制度安排的重要性 公共管理的制度模式 公共管理的制度安排 一、制度的重要性 制度指的是公共管理的运行规则,制度安排指的是公共管理主体之间的关系模式 制度与制度安排是公共管理的基础 通过制度安排的研究,能使我们更加明确各种公共部门以何种方式结合起来,共同完成公共管理的功能 二、公共管理的基本制度(1) 经 典 模 式 : 公 共 行 政 二、公共管理的基本制度(2) 合 作 行 政 模 式 二、公共管理的基本制度(3) 多 元 行 政 模 式 二、公共管理的基本制度(4) 新 公 共 管 理 模 式 探讨: 我国当前某些基层在一定程度上的干群关系紧张问题的制度根源及对策。 三、公共管理的制度安排 政府与非营利组织(和企业组织)之间的关系模式 1、克莱默的模型 2、奥斯特罗姆的模型 3、世界银行的模型 4、我的概括 第一种模式为“政府主导模式”,其特征是政府直接向公民征收一定的税收,自主决定提供并生产某种类型的物品和服务。当然,这里的“政府”可能指的是同一个政府机构,也可能是不同的政府机构。如果是前者,就出现了奥斯特罗姆所谓的“政府服务”;若为后者,则是“府际协议”。 第二种模式为“非营利组织主导模式”,其特征是由非营利组织自主决定提供并生产某种类型的产品和服务。这种模式中,非营利组织的融资也是自主的,但其融资方式可能有两种:一是来自无偿的捐助(既包括私人的捐助,也包括政府的捐助和补贴,如许多国家对非营利组织实施的免于税收的优待);一是采用“使用者付费”的方式从消费者那里收取。与“政府主导模式”一样,这里的“非营利组织”可能是同一个“非营利组织机构”,也可能是不同的。若是前者,我们可以称之为“非营利组织的直接服务”;后者,则可称作是“非营利组织的伙伴关系”(Nonprofit-nonprofit partnerships)。 第三种模式为“市场主导模式”,特征是企业自主决定提供并生产某种类型的物品和服务,并向消费者收取一定费用。 第四种模式为“政府-非营利组织合作模式”。在实践上,这种模式又可分为两种情况:一是政府决定并向非营利组织提供一定的资金,从后者那里购买某种物品或服务。一是非营利组织就物品和服务的提供进行决策,并提供资金从政府那里购买一定的服务。前者的例子很多;后者虽然少见,但并非没有,如我国的“希望工程”,就是由民间组织负责提供资金,并由政府拥有的学校来提供教育服务。 第五种模式为“政府-私有企业合作模式”。包括奥斯特罗姆等人所讲的政府出售、合同、补贴、代用券等等。 第六种模式为“非营利组织-私有企业的合作模式”。这种模式又可分为两种形式:一是非营利组织决定并向私有企业提供一定的资金,从后者那里购买某种物品或服务供消费者消费。其形式主要有合同;二是企业就物品和服务的提供进行决策,并提供资金从非营利组织那里购买一定的物品和服务,如企业向非营利组织购买技术、咨询服务等。 第七种为“政府-非营利组织-企业合作模式”。这种模式主要体现在较为复杂的产品和服务的提供上,比较少见。科技领域的“官、产、学相结合”实际上就是一个典型例子。其中,政府负责为研究机构提供一定的资金来支持后者研究某种技术,再由企业生产成具体的产品供消费者享用。 案例探讨 基础设施商业化及其在中国的实践 在十六大的精神指引下,全国各地都在积极探索国有企业改革的新思路;随着中国改革开放步伐的加快,特别是中国最新的《外商投资产业指导目录》颁布与实施,将交通运输与水、电、煤等公用事业行业(含管网、电网)列入限制开放的行业目录中,为中国公用事业广泛引用外资,采用多种形式的PPP提供了政策依据和支持 推动基础设施商业化的主要因素 政府在何时可以考虑推行基础设施商业化 与基础设施商业化相关的观念转变 核心问题:基础设施是否具有商业化可经营性? 答:虽然基础设施具有公益性特征,但是大部分基础设施由于同时具有经营性服务行业的基本特征,因此仍具有可经营性 基础设施商业化的发展方向:公私合作制 什么是公私合作制(Public Private Partnership,简称PPP) 公私合作制主要指为了完成某些公共基础设施服务(包括在公共服务领域其他服务内容)而在公共机构与民营机构之间达成伙伴关系,签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成 PPP的基本特征包括共享投资收益,分担投资风险和责任 典型结构 公共机构设立独立投资项目 民营机构投资建设并负责运营 公私合作方式的优点 选择具体操作模式时应考虑的问题 公私合作主要模式 影响公私合作的主要因素是合作双方所承担的风险程度,它将直接影响有关合作的其它方面,包括收益、投资和职责等 公私合作制的基本形式包括: 公私合作中的各方角色 在基础设施商业化过程中可能出现的问题 基础设施商业化项目运作成功的重要

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