内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司滥用.docVIP

内蒙古自治区工商行政管理局行政处罚决定书 ??内工商处罚字〔2016〕?002号 内蒙古广播电视网络集团有限公司 锡林郭勒分公司滥用市场 支配地位行为处罚决定 ? 当?事?人：内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司 负?责?人：李海林 经营场所：锡林浩特市锡林大街83号 企业类型：有限责任分公司（国有独资） 经营范围：锡林郭勒区域内广播电视节目传送、有线电视服务、光纤通信与服务、数据接入服务、HFC有线网络双向业务启用与服务、数字电视平台建设与传输、高清晰度电视传输、多媒体融合技术启用与服务、综合信息服务等。?? 2015年10月，锡林郭勒盟食品药品和工商行政管理局执法分局在市场检查中发现内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司在锡林浩特市城区收取有线电视收视费过程中，附加不合理交易条件，强制用户将可选择的服务项目“4元基本付费节目包”与“26元基本收视维护费”捆绑缴纳。2015年11月13日，经国家工商总局授权，我局对内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司涉嫌垄断经营展开立案调查。 一、本案相关市场的界定???《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。 （一）相关商品市场。在国家大力推进“三网融合”的背景下，电视传送服务从原先的主要通过有线电视网络实现，逐步出现了交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTTTV）、手机电视等新兴形态。考虑到地区差异、服务内容与质量、政策等相关因素，结合案件事实，本案相关商品市场界定为通过有线电视和IPTV传送的电视服务。而互联网电视（OTTTV）和手机电视服务并不能与上述服务具有较为紧密的替代关系。具体理由如下： 1、主要由于政策因素，互联网电视难以在功能上实现较为紧密的需求替代。根据《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的规定，互联网电视内容服务平台只能接入到广电总局批准设立的互联网电视集成平台上，不能接入非法集成平台。目前阶段，互联网电视集成平台在功能上以支持视频点播和图文信息服务为主，暂不得开放广播电视节目直播类服务的技术接口；互联网电视内容服务以向用户提供视频点播和图文信息服务为主，暂不开展广播电视节目直播类服务。 2、目前，由于无线通信网络资费相对较高、信号稳定性问题、用户收视习惯等因素，手机电视尚不能对上述电视传送服务形成有效的需求替代。 （二）相关地域市场。本案所涉及的相关商品市场具有显著的区域性特点，有线电视网络属于《广播电视管理条例》规定的区域性有线电视传输覆盖网。根据该条例的规定，同一行政区域只能设立一个区域性有线电视广播传输覆盖网。交互式网络电视（IPTV）也具有区域性的特点。这也就意味着，各区域的市场是相对独立的，非本地的经营者难以进入本地市场提供可替代的电视传送服务。本案用户在购买基本电视服务时，当事人强制用户购买其可自由选择的电视服务的行为发生在锡林郭勒盟锡林浩特市城区范围内。锡林浩特市城区的相关经营者不能跨服务区域提供电视传送服务，其他地区的相关经营者也不能在锡林浩特市城区提供电视传送服务。其他区域的电视服务难以对本地服务构成较为紧密的替代关系。 因此，结合本案，相关地域市场界定为锡林郭勒盟锡林浩特市所辖城区地域范围。 二、当事人市场支配地位的认定 在本案界定的相关市场范围内，主要由2家经营者提供相关服务。其中当事人内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司通过有线电视网络提供电视服务，成立于2001年3月。内蒙古联通锡林郭勒盟分公司从事的是交互式网络电视（IPTV）服务，2015年初才开始开展业务。 （一）当事人在本案相关市场中的市场份额。从目前用户数量上看，当事人在锡林浩特市城区的有线电视用户数占98.6%的市场份额。中国联合网络通信有限公司锡林郭勒盟分公司在锡林浩特市城区的IPTV用户仅占1.4%的市场份额。? （二）当事人在本案相关市场上的控制能力及用户对其的依赖性。由于当事人成立比较早，有线电视的传输通过专门网络传输系统进入千家万户，节目传输稳定性好，具有控制有线电视节目服务的能力。本地用户在2015年前只有通过有线电视收看电视节目，具有较强的依赖性。2015年内蒙古联通锡林郭勒盟分公司开展IPTV业务后与当事人形成了竞争关系，但由于宽带的网速以及传输节目的效果一般等原因，短时间内难以与当事人形成有力的竞争，难以动摇当事人的垄断地