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促进人口老龄化与社会经济协调发展的财税政策研究 促进人口老龄化与社会经济协调 发展 的财税政策研究 李 晶 内容提要 按照联合国规定的国际通行标准， 中国已进入老龄化社会。日益突出的老龄化问题将 对经济协调发展产生重大影响，加大经济发展、社 会保障、社会家庭、劳动资源以及特殊供给、社区养 老等各方面压力。财税政策可以通过促进社会经济 协调发展、加大政府扶持与鼓励社会支持、鼓励家 庭化养老和完善社会化养老解决人12老龄化问题。 为此，应遵循财政政策与税收政策相结合的原则， 完善促进人 12老龄化与社会经济协调发展的财税 政策，满足老年人口在商品消费、收入保障、医疗保 健、居家养老和福利设施等方面的客观需求。 关键词 人 口老龄化 老龄产业 社会保障 税 财税政策 一 、引言 按照联合国规定的国际通用人口老龄结构类 型的划分标准，1999年，中国跨人了人口老龄化国 家的行列，进入老龄化社会。①中国老龄化进程具 有六个方面的主要特征：第一，步人老龄化时间早 且速度快；第二，人口老龄化超前于经济社会发展； 第三，老年人口数量多且高龄化趋势明显；第四，步 人老龄化的省市越来越多；第五，由西而东，老龄化 程度地区差别明显；第六，养老模式特征鲜明化，居 家养老和规范化的社区养老相结合将成为中国养 老的主要模式。据全国老龄工作委员会办公室公布 的中国人口老龄化百年预测，从2001年到2100年 的100年间，中国人口老龄化发展趋势可以划分为 快速老龄化(2001--2020年)、加速老龄化(2O2l一 2050年)、重度老龄化(2051--2100年)三个阶段， 人口老龄化进程明显加快 ，最后进入稳定的重度老 龄化阶段。 人口老龄化是关系国计民生和国家长治久安 的重大问题。政府在解决老龄化问题方面肩负三项 责任：第一，法律责任。政府有责任构建与经济发展 水平相适应的社会保障制度及其基本框架，推动老 龄化过程中的立法建设。第二，政策责任。政府有责 任建立与人口老龄化发展阶段相适应的养老保险 制度，确立与人口老龄化发展阶段相适应的产业政 策与社会政策，满足老龄社会的特殊需求。第三，管 理责任。政府有责任维护社会公平、提供公共服务， 构建老龄化社会服务格局。 财税杠杆是政府解决老龄化问题的重要经济 手段，但中国现行财税政策中对于相应的扶持引导 政策较少，仅在税收方面规定了少数支持政策，未 能充分发挥财税杠杆应有的调节和导向作用。本文 期待通过财税政策促进人口老龄化与经济协调发 展的路径分析，探寻到能够促进人口老龄化与社会 经济协调发展的财税政策。 二、相关文献述评 (一)国外已有研究成果述评 由于步人老龄化的时间较早，国外对于老龄化 财税政策研究的时间也较早。研究的内容多集中于 老龄化与劳动力、储蓄及社会服务成本等方面，研 究视角多基于特定国家的老龄化程度和数据，研究 方法多采用经济学分析方法。主要研究成果有： Torrey(1982)认为美国用于老年人口的联邦预 算份额将增长11％一26％，财政压力将增大。John (1986)探讨了在人口老龄化和税收中性消失的条 件下生活水平提高和适龄劳动人口负担提高的可 能性。Denton等(1986)认为人口变化将导致社会保 17 宏巩锂济研定201 3-~1 障费用大规模增长、健康成本增加、教育成本降低， 联邦政府支出增加等政府支出变化。Thane(1987) 认为在多数经济发达社会，健康和社会服务的成本 未必也随着老年人 口的增加而增加 ；可以重新规划 社会服务 以最大化服务老年人同时最小化成本。 Kalache和Coombes(1995)聚焦拉丁美洲和加勒比 地区人口13益老化情况下的卫生保健和社会支持 问题。Kono(1996)认为在日本，人口老龄化将引起 年轻劳动力短缺、经济增长缓慢和税收负担升高。 Denton和 Spencer(1997)认为虽然加拿大人 口老化 的社会成本特别是公共服务成本将增加，但仍在可 控范围内。Elmendorf和Sheiner(2000)认为老龄化 在增加未来资源需求的同时，也会改变美国经济的 储蓄预期收益率，助推美国储蓄压力。Gokhale和 Raffelhtischen(2000)认为除爱尔兰以外，欧洲国家 和美国人 口老龄化状态下的财政政策是不可持续 的。Razin等(2002)认为在美国和西欧国家，抚养比 率增加会导致较低的税收或更少的慈善捐赠； Razin等(2004)认为即使年长成人反对税率提升， 当人 口变老时资本收益税率将处于上升趋势 。 Bongaa~s(2004)认为基于人 口情况改