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甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义 厅水政水资源处 省水资源办公室 主 要 内 容 ? 一、管理办法内容简介 ? 二、管理办法主要特点 ? 三、管理办法条款释义 一、管理办法内容简介 第一部分：总 则 第一条至第四条，分别规定了立法依据和目的、适用范围、管理体制、取水许可原则，具有统领全篇，概括和指导其他条款的作用。 第二部分：取水许可 第五条至第十五条，分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权限和监督管理措施。 第三部分：水资源费征收 第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收主体、标准、征收程序和水资源费使用原则。 第四部分：违规处理与生效实施 第二十五至第二十六条，分别明确了违规处理的法律依据和本《办法》的实施生效日期及废止说明。 二、管理办法主要特点 （一）取水许可部分的主要特点： ? 按照行政许可法和投资体制改革的要求，本《办法》对取水许可程序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由县级受理、逐级上报，改为谁审批、谁受理； ? 规定建设项目需要取水的，应当提交由具备“建设项目水资源论证资质”的单位编制的《建设项目水资源论证报告书》或填写“水资源论证表”。根据我省实际，量化了填写“建设项目水资源论证表”的范围； ? 在取水许可审批依据方面，实行总量控制与定额管理相结合的制度，依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定行政区域的取水许可总量控制指标，将水能开发规划、取水许可总量控制指标、用水定额纳入审批依据范畴； ? 完善取水许可分级管理权限，分别依据用途、水源类型、项目审批主体、取水地点划分管理权限，在加强对重点取水监督管理的同时，统筹考虑省市县三级的取水许可管理现状，建立了协作统一但又便于管理的取水许可制度。 （二）水资源费征收部分的主要特点： ?规范了水资源费征收程序，实行谁审批，谁征收的原则。征收时限由按季征收改为按月征收，缴费期限由10日改为7日。规定供水企业的水资源费应当计入供水成本，取消价外征收的规定。 ?按照有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则，在充分考虑当地水资源条件和经济社会发展水平以及不同产业和行业差别的基础上，按照用水类型，分地表水和地下水确立了水资源费征收标准。 ?对部分工业用水水资源费征收标准进行了细化，规定火力发电灌流式和循环式冷却用水采用不同的水资源费计征方法。针对石油生产污染水资源较为严重的状况，提高了石油生产用水水资源费征收标准。依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）规定，开征水力发电用水水资源费。 ?统筹考虑减轻农民负担与促进水资源节约两个因素，特别规定了农业生产用水水资源费征收问题，少量取水和直接从江河、湖泊或地下取用水资源在限额内的，不缴纳水资源费。取用供水工程的水和直接从江河、湖泊或地下取用水资源超限额的，缴纳水资源费，但标准明显低于其他用水。 ?规范了水资源费的使用管理，水资源费全额纳入财政预算管理，专项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。 第一部分：总 则 【第一条 释义】本条是关于办法制定的依据和目的的规定。 ?我省水资源短缺，供需矛盾突出，人均占有水资源量1077m3，约为全国人均水平的二分之一，亩均水资源占有量431m3，不足全国平均水平的四分之一，水资源短缺是全省经济社会发展的主要制约因素：一是水资源总量短缺，供需矛盾突出；二是用水结构不够合理，利用效率偏低；三是水土流失严重，生态环境脆弱。因此，必须进一步加强对水资源配置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。 ?2009年12月国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》，2010年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这将推动全省经济社会实现新跨越，对水利建设和水资源管理也提出了新的更高的要求。 ?随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，取水许可工作面临着一些新的形势：一是发展循环经济，建立节水型社会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，需要进一步完善和规范水资源管理工作。二是按照《条例》的规定，需要强化取水许可监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可组织实施和监督管理。三是为了体现公开、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政许可法的规定，需要进一步明确取水许可条件，规范取水许可程序。 ?我省分别于1995年和2003年制定出台了《甘肃省取水许可制度实施细则》和《甘肃省水资源费征收管理办法》，但随着经