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我国社会阶层问题 灵宝市窄口水库管理局 张涛 2006年8月16日 随着改革的深化、开放的扩大和经济社会的发展，我国爱国统一战线不断扩大。党的十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”积极做好新社会阶层的统战工作，使其在政治上能够与党同心同德，在经济上能够与国家同舟共济，在社会国际竞争大潮中能够以国家民族利益为重，真正成为我们党全面建设小康社会、提升综合国力和促进世界和平的重要力量，具有十分重要的意义。 把握政策是做好新阶层统战工作的前提 做好新阶层统战工作的首要前提，就是要解决好协调各阶层关系、照顾新阶层利益方面的政策问题。其基本点，一是要有利于新阶层的正常发育和健康成长，形成符合小康社会要求的社会阶层结构；二是要有利于形成各阶层人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。具体来说，就是要在政策上注意把握以下三点： 第一，在指导思想上，要坚持团结、培育、保护和引导的方针。综合各方面的资料，目前新阶层总人数估计已超过5000万人，在全国范围内，包括其本身在内共容纳了近2亿人就业，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国税收的近三分之一。在这六大新阶层中，个体户是拥有生产资料的劳动者，民营科技企业的技术人员和受聘于外资企业的技术人员是技术的所有者，中介组织的从业人员、自由职业人员是知识的所有者，民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理人员和私营企业主是管理要素的所有者，私营业主又是资本的所有者。他们凭借劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素按贡献参与社会分配。他们是在党的富民政策指引下，主要通过自己的诚实劳动和合法经营逐步发展起来的，他们是改革开放的实践者和受益者，他们是建设中国特色社会主义的依靠力量。按照十六大提出的“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰”的要求，根据统战工作的根本任务，对待既具有历史必然性、社会合理性和时代进步性，但还存在某些问题的新阶层，党的政策基点应该放在团结、培育、保护和引导上。所谓团结，就是团结他们和其他阶层一道，为祖国富强和民族复兴多作贡献；所谓培育，就是要通过政策的导向作用，鼓励和支持更多的人进入到新阶层行列中来，不断扩大新阶层队伍；所谓保护，就是要保护他们的合法权益、创业热情和合理的政治诉求；所谓引导，就是要本着求同存异体谅包容的原则，采取教育和管理相结合的方式，着力引导他们处理好先富与后富、个人与社会、企业与国家、自由与法纪的关系，在建设中国特色社会主义道路上健康成长。 第二，在经济利益方面，要体现政策、法律上的一视同仁。当前，许多与新阶层切身利益相关的问题还缺乏政策指导和法律规范，比如，私营企业主、民营科技企业的创业者、外资企业的高级管理人员等高收入阶层的财产保护问题，个体户、自由职业者等相对弱势的阶层在享受社会保障方面的待遇问题，等等。我国现行有关法律对私营企业和私有财产的保护还没有达到对国有企业和公有财产的保护力度。十六大报告提出“要完善保护私人财产的法律制度”，十六届三中全会又强调要建立既有利于维护公有财产权、又有利于保护私有财产权的现代产权制度。现在，当务之急是要按照这些要求，对有关法律条文进行修正。 第三，在政治参与方面，要尽可能疏通新阶层人士参政议政的渠道。我们党在领导人民建设政权过程中，历来重视吸纳各民主阶层参加。现在，新阶层已发展到一定阶段，其相对独立的个人取向、思想观念、利益要求正在逐渐显露出来，从而必然会产生利益表达和政治参与方面的愿望，其中一些素质较高、实力较强的代表人士这方面要求更为强烈。这就有个进一步疏通渠道的问题。我国现行的人民代表大会制度和政治协商会议制度就是畅通新阶层政治参与的很好的形式，随着形势的发展，以后还可以考虑适当扩大新阶层人员政治安排的比例。此外，还要适应民主政治和公民社会的发展要求，进一步发挥民主党派、工商联和人民团体的作用，积极探索有利于反映、协调、维护和引导新阶层利益的新的组织形式，从而把新阶层的政治诉求纳入到多党合作、民主协商的政治框架和制度中来。 组织依托是新阶层统战工作得以实现的必要条件 面向市场经济和民间社会开展新阶层统战工作，需寻求组织依托，也就是疏通渠道、搭建平台的问题。从我国目前新阶层人士的组织化程度来看，开展新阶层统战工作主要应紧紧依托党派、社团、社区、企业等组织来进行。这些组织有两个共同的特点：一是都处于党的政治领导范围之内，二是都与新阶层人士有着内在的关系。这两个特点决定了新阶层统战工作必须也只能依托这些组织来进行。 一是党