农业水土资源之分级规划管理-生物环境系统工程学系.pdf

農業水土資源之分級規劃管理 張尊國 教授 台灣大學生物環境系統工程學系 摘要 土壤與水是農業生產支援系統之關鍵要素，人類食物的主要來源，必須受到國家 高度重視和特別保護。否則一旦受到污染資源遭破壞，直接影響農產品的品質進 而關係到人民群眾的身體健康甚至生命安全。近年來，農產品品質安全事件頻頻 發生，引起一系列的社會問題，也威脅到農業的可持續發展。源頭管控是關鍵， 唯有將農業水土資源之環境做良善之規劃管理，才能解決食安問題中最大的威脅 來源 。 當今對土壤與水最嚴重的環境問題來自於重金屬污染，由於其屬於不易分解之毒 性或致癌性污染物累積性強，且污染物通過食物鏈的傳遞危及到人體健康。在台 灣囿於國土規劃城鄉發展失衡，農業生產環境安全的管理工作事涉環保、農政、 農糧、衛福等單位，事權分散造成管理力道大幅降低，仍欠缺有效的垂向與橫向 整合機制，包含資訊整合、技術整合、法令整合、制度整合等面向。因此，農業 生產水土資源環境規劃管理主要關鍵在於善用各單位已累積的龐大監測資料，建 立分區分級農業生產環境評量指標，將農業生產環境水土資源分級劃設，分級管 理是讓有限之資源發揮最大的功效。 關鍵字 ：水土資源、污染、分區分級。 一、前言 水土資源是人類賴以生存和發展的基石 ，是保障人類食物與生態環境安全 的重要物質基礎，為目前國際上共同關注的重大問題。提高水土壤資源的可持續 管理能力 ，滿足人類對糧食、燃料和纖維生產的需求 ，促使生態系統功能更好地 適應當前和未來的氣候變化，因此，水土壤資源持續高效安全利用已成為世界共 識 ，亦是國家亟需解決的重要任務。 台灣地區降雨量充沛，年平均降雨量約2500 毫米，為世界年平均降雨量的三倍 之多，但受到台灣高山與地形的影響，河川多短而湍急，水資源蓄積不易，年總 降雨量約905 億噸中，年總利用量僅約為 178 億噸 ，如圖 1. 所示 ，其中農業用 水之年總用水量約為 123 億噸約佔總用水量之七成；又由於台灣地狹人稠，因此 每人每年實際分配到之可利用水量僅約世界平均值之六分之一，實為缺水之地區。 目前全台與供水有關之水庫約40 座，但水庫有效蓄水容量仍偏低，僅約 20 億 噸。加以台灣地區之降雨量在時間及空間上分佈極不均勻，5 月至 10 月豐水期 的雨量即占全年的 78% ，南部區域河川之豐枯水期逕流量甚至可高達9 ：1 ，在 同時受到氣候變遷的影響後，極端的氣候與天氣事件越發頻繁與嚴重，台灣地區 水資源的規劃與利用即顯得更為嚴峻與重要。 台灣地區事業廢污水放流系統與農業之灌溉水源系統未完全分離，且區域 土地利用規劃未臻完善，部分灌溉用水引自受污染河川、埤池或因事業單位廢水 必須借灌溉渠道排放，使得部分地區農業灌溉用水含污染物質，或於渠道底泥累 積污染物，長期使用導致農田及其生產農作物遭受污染。而工業活動所產生之廢 水、廢棄物及廢氣排入土壤後，由於重金屬於土壤環境中移動性低，不易擴散稀 釋，且穩定性相當高不容易被生物分解及利用，因此易累積於土壤中造成污染。 政府對污染農地已努力進行清查與管制，但是污染源追查困難，問題難以斷根。 在台灣的農業耕作利用型態多為水田，而台灣之農地污染大部分發生在水田其主 要原因，係水稻田每期作每公頃約需灌溉2 萬餘噸之水量，若灌溉用水之管理不 善，水中攜入之重金屬，累積於土壤，即造成土壤污染，故屬系統性之問題。然 而農地受污染的事實存在，但污染源卻追查困難，因為已經混合許多不同來源及 歷時甚長。故農地污染主要係因灌溉用水之管理不善所致，屬系統性之問題，針 對此關聯加以釐清將農業水土資源整合在一起規劃管理才能收事半功倍之效。 圖1. 台灣之水資源利用狀況 二 、農業灌溉用水之水質分級 農委會透過分布在全台灣之灌溉水質監視點初驗與複驗檢測結果轉化為量 化評分指標 (Irrigation Water Quality Index ，簡稱IWQI) ，將全國各農田水利會近年 監測結果，再結合其他灌溉水質補充監測調查資料，將全臺農田水利會各圳路之 水質狀態分為三級：第 I 級安全灌溉用水水質，代表水質符合長期供灌需求； 第Ⅱ級疑慮灌溉用水水質，長期引灌將對