加快城乡一体化建议.docVIP

关于推进城乡一体化进程的建议 一、要加快农村社会公共事业的发展 　　城乡一体化是一场深刻的社会变革，要把城乡统筹起来作为一个有机整体共同发展。总体来看，城乡一体化就是通过以工促农、以城带乡的方法和措施，使农村最终具有城市的特质和关键要素，即农村在空间形态、生产发展、居民收入、公共服务、基础设施、社会保障等主要方面与城市水平相当。因此，我们就不能把内涵丰富的“城乡一体化”片面理解成视觉效果上的“城乡一样化”，把“城乡一体化”的着力点仅放在道路、房屋等基础设施上，而忽视农村教育、医疗、就业、养老、收入等方面。要加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。这就要求我们不能仅仅把农村道路、房屋打造得很像城市，而让农民与市民的各种待遇差距依然很大。 二、规划要科学 科学规划是推进城乡一体化的“牛鼻子”。如果规划出现了偏差，只顾眼前、忽视长远，只顾硬件、忽视软件，只顾局部、忽视全局，将会使后面的工作变得十分被动，甚至出现反复，造成浪费，与城乡一体化建设初衷相悖。规划应该是由政府牵头，各部门参与的全方位规划。据了解，有些地方的规划仅仅是由规划部门做的，主要侧重基础设施建设规划。新建的农民集中居住区，如果没有把教育、医疗、文体、就业、商业等功能纳入规划通盘考虑，就会给农民生产生活带来不便。因此，一方面要做到城乡规划满覆盖，城市与农村的产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划要对接；另一方面还要尊重民意，听取农民对规划的意见和建议。 　　三、配套政策要实用 　　目前推进城乡一体化建设的政策还不完善、不配套，特别是在农村产权改革、土地资源市场化、投融资体制机制、就业和社会保障等方面，政策衔接不到位。以户籍改革为例，将农民转化为市民，不仅涉及到城乡二元的户籍制度及从二元户籍衍生的各项福利问题，还涉及到农村土地使用权的流转，以及农村宅基地的置换等问题。由于缺乏政策指导，户籍改革等进展不快。建议设立推进城乡一体化工作联席会议制度，切实加强对各地的指导协调，参照外地做法，制定我市城乡一体化综合配套改革试验区优惠政策，扩大管理权限等政策支持。 　　四、实施要循序渐进、注重实效 　　推进城乡一体化不仅要让农民在经济上得到实惠，而且要让他们在教育、医疗、社保等方面，逐步缩小与市民的差距。因此，在推进城乡一体化过程中切不可急功近利，只把主要精力财力放在修几条漂亮的马路，建几个“样板”居民点上。由点带面，逐步推广的思路是正确的，但如果这个“点”是拔苗助长造出来的，那么这个让人赏心悦目的“点”只能说具有观赏性，不具普适性。据了解，有些新建居民点耗资高达数亿元，这样的“点”虽具典型性，但难以推广。因此，一定要坚持因地制宜，根据本地的自然条件和经济社会发展水平，脚踏实地、循序渐进地加以推进。 　　五、投入上要多渠道 推进城乡一体化，政府要加大投入，但完全依赖财政是不现实的，也远远不能满足要求。因此，一方面，政府要加大投入，并有效整合交通、城建、农林、文教卫体等各类涉农资金，统筹使用。另一方面，各地还要摒弃“等靠要”思想，创新思维，大胆探索，借鉴外地经验，根据本地的资源和市场潜力，充分利用当地的比较优势，建立多元化的市场投融资机制，搭建好投融资平台，盘活土地、生态、旅游、文化等资源，有效发挥政府投入的引导和杠杆作用，带动社会投资，为城乡一体化建设筹措更多资金。据了解，有些地方把新建居民点部分房屋作为商品房出售，筹措了部分建设资金，不失为一种有益的探索。 1