浅谈危险化学品从业单位安全标准化与职业健康安全管理体系的整合.docVIP

窗体顶端 浅谈危险化学品从业单位安全标准化与职业健康安全管理体系的整合 2004年开始推行危险化学品从业单位（以下简称危化品企业）安全质量标准化工作，并在江苏省、山东省的4个市26个试点单位进行了试点工作。2005年，颁布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（试行）。至2007年底，全国37家危化品企业获得国家安全标准化一级证书。通过几年的试运行，《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3018-2008）（以下简称《安全标准化规范》）正式颁布。新版本修改了部分要素，并对考核权重进行了调整。《安全标准化规范》包括各种具体的控制要求和考评标准，其一级要素和二级要素设置都经过大型石化企业多年实际工作的检验，是目前较适合国内危化品企业的安全管理体系标准，与职业健康安全管理体系（以下简称OHSMS）相比更符合国内安全生产法律法规对企业的实际要求。但由于OHSMS是一套国际通行的安全管理体系，其建立对企业融入国际市场至关重要，且我国OHSMS体系建设、体系认证工作业已开展多年。面对国际市场需求和国内安全管理需求的两重考虑，为OHSMS与安全标准化管理体系的整合提出了要求。但是不同管理体系的同时运行必然会带来种种问题，因此如何建立一套管理模式，使其既能满足企业对两种管理体系的应用需求，又能协调体系间冲突的矛盾，成为亟待解决的问题。 1 OHSMS与安全标准化的对比 《安全标准化规范》与《职业健康安全管理体系规范》(OHSAS18001-2007)相比较具有如下相同或相似之处： （1）原理相同。安全标准化与职业健康安全管理体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，分为计划（Plan）、行动（Do）、检查（Check）、改进（Act）四个相互关联的环节，为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现既定目标。 （2）实施方式相似。安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。 比较安全标准化与职业健康安全管理体系规范，两者也有不同之处。 （1）服务点不同。化工企业安全标准化的贯彻实施，是为了提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化规范的要求，实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或公司，目的是为了规范企业安全健康活动。 （2）要素差异较大。安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入”?、“5.5.5关键装置及要害部位”、“5.7.1产品安全与危害告知”等重要二级因素。 （3）考核要求不同。职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作是国家安全生产监督管理总局的要求，根据《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）要求，企业都要接受考核并最终实现所有化工企业达标。 通过要素对比可以表1。表1是两种体系要素的基本对照，在细节方面，其实并不能一一对应。例如，OHSMS中的“4.3.1危险源识别、风险评估及决定控制方法”，该要素作为OHSMS策划阶段的重要环节。但从安全标准化的角度出发，该要素应贯穿于策划阶段和运行阶段，乃至于作为整个安全管理工作的核心和主线。又例如OHSMS?“4.4.3沟通、参与和咨询”，除了与《安全标准化规范》“5.6.4承包商与供应商”有对应关系之外，也与其他诸多要素有所对应。因此，如果生搬硬套对照表1来整合OHSMS和安全标准化，将会给工作带来诸多的不便。 表1　OHSAS 18001—2007与危险化学品从业单位安全标准化规范要素比较[4] OHSAS 18001—2007 危险化学品从业单位安全标准化规范 4.1?总体要求 4?要求 4.2职业健康安全方针 5.1.2方针目标 4.3.1危险源识别、风险评估及决定控制方法 5.2.1范围与评价方法；5.2.2风险评价；5.2.3控制措施；5.2.4风险控制；5.2.5风险信息更新；5.2.6重大危险源 4.3.2法律法规和其他要求 5.3.1法律法规；5.3.3安全生产规章制度；5.3.4安全操作规程；5.3.5修订 4.3.3目标和方案 5.1.2方针目标 4.4.1资源、作用、责任、职责和权限 5.1.1负责人；5.1.3机构设置；5.1.4职责；5.1.5安全生产投入 4·4·2能力、培训和意识 5.4.1培训教育管理；5.4.2管理人员培训教育；5.4.3从业人员培训教育；5.4.4新从业人员培训教育；5.4.5其他人员培训教育；5.4.6日常安全教育； 4.4.3沟通、参与和咨询 5.6.4承包商与供应商 4.4.4文件 ? 4.4.5文件控制 ? 4.4.6运行控制 5.5.1生产