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探寻构建社会主义和谐社会的基础 富民优先 江苏百姓共享“发展红利” ????每位江苏人耳熟能详的“富民优先”方针，是源于省委对特殊省情的深刻认识和把握：江苏经济总量虽大，但老百姓富裕程度却不够高。 ????回溯江苏发展走过的历程，我们清晰看到“富民优先”决策理念不断深化和丰富的过程。 ????——“富民”置于“强省”之前。2001年，江苏省第十次党代会深刻把握“三个代表”重要思想的本质内涵，第一次明确提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的奋斗目标。“富民”置于“强省”之前，词序变化标志着发展思想重大转变。 ????——“富民优先”纳入全面小康社会的核心指标。率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央对江苏发展目标的总定位。为此，我省在全国率先制定了省级全面小康四大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均GDP超3000美元一起，作为衡量全面小康的核心指标。 ????——在“富民”进程中，注重“普惠”。在构建社会主义和谐社会阶段，江苏再为“富民优先”注入新内涵，各项经济政策和改革方案，都能看到一个立足点，那就是让民先富，让发展成果普惠于民。用经济学语言说，就是努力达到“帕累托”边际效应，在不损害各方利益的前提下追求最大的整体利益，把利益的和谐作为促进社会和谐的核心。 ????省委政策研究室有关人士对记者介绍说，江苏实施的“富民优先”方针，在发展理念上，从偏重“物质化”发展转向注重“人本化”发展；在发展动力上，引导我省经济由政府推动发展转向民众创业发展，这对促进全社会创造财富的源泉充分涌流、活力充分迸发起到了巨大的激励作用。 ????创业富民—— ????民营经济贡献GDP近半江山 ????【富民新闻】 ????2005年，全省私营企业总数已突破50万户，连续多年居全国首位，注册资本突破7000亿元，达7234亿元。全省民营经济增加值占全省GDP的45.1%，上缴税收占税收总额的46.2%，提供的城镇就业岗位占全省的48.3%。 ????就业富民——2.33：1，城乡居民收入比全国最低 ????????工资性收入，是百姓收入的主要渠道。充分就业，才能保住这个主渠道。在新的历史时期，就业，已是城乡百姓共同面临的问题。可喜的是，江苏目前城乡居民收入比为2.33∶1，是全国最小的省市之一。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.1%和14.2%，同步增长，且农民现金收入增幅略高于城镇人均收入。 ????从城镇人口来看，全省城镇登记失业率已连续四年下降，目前控制在3.5%以内。登记失业率出现转机的背后，是全省上下在挖掘就业空间方面所作的艰辛努力。把相对充分就业作为调控的重要目标，政府强化服务，重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间，鼓励和引导城乡居民多渠道自主就业和多形式灵活就业。注重使群众从就业中获得更多的稳定的收益，逐步增加工资性、福利性收入。 ????在农村，农民增收是农村工作的中心任务。各地按照“以工业化致富农民”的思路，扎实推进五百万农民大转移，深入实施百万农民大培训，帮助他们提高就业和创业能力。全省农村劳务输出培训专项资金从2002年的1000万元，逐年提高到去年的5000万元。全省三年共培训农村劳动力367.55万人次，输出农村劳动力接受培训的比例达37%。截至目前，全省共转移农村劳动力1546.3万人，占农村劳动力总数的58.1%，农民增收中有五分之一来自打工收入。 ????保障惠民—— ????信访量大幅下降折射“普惠” ????【富民新闻】往年开学，总会令南京市民沈先生紧缩愁眉。大孩子有残疾，上中学，老二上小学，两个孩子的学费是这个低收入家庭的沉重负担。今年秋季开学，沈先生欣喜发现，南京开始实施义务教育阶段学生免收杂费（含信息技术费）政策。这样的话，老大每学期可免交155元，老二每学期可免交105元。 ????这是省委省政府给全省家长的一个大“红包”。自去年起，江苏财政每年安排１亿元资金，对全省义务教育阶段的贫困生全面实行“两免一补”（免杂费和书本费、补助寄宿生生活费）。从今年秋季学期起，江苏农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。据测算，全省义务教育阶段有806万名学生享受免学杂费政策，约占全省义务教育阶段学生的97%，省财政安排今年秋季学期免杂费补助资金达5.2亿元，占免费额的60%。其中省对经济薄弱县的补助比例达到了90%。 ????保障，是群众生活的“兜底”屏障。近年来，江苏省加快完善养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡低保等社会保障制度，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。在全国率先实现城乡“低保”全覆盖，全省符合“低保”条件的40.1万城镇困难群众和8