公共组织财务管理第一章.pptVIP

第一章 公共组织 公共组织——公共部门（提供产品或劳务的单位） 第一节 公共组织的概念和特征 一、组织的概念 1、定义：组织就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体（社会关系）。 2、特征：人们交往形成的行为关系； 有特定的目的； 有一定结构和活动方式； 有内在的价值观； 是个开放的系统。 3、分类： 从目标角度：公益、工商、服务、互益组织； 从功能角度：政治、经济、军事、文化、 社会组织； 从人为还是自发：正式、非正式组织； 从权利配置：集权、分权组织； 从管理事务的复杂度：综合、专门组织。 二、公共组织的概念 1、定义：公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授权的公共权力的所有组织实体。 2、特征： （总结） 第二节 公共组织的界定 即公共组织的范围。 一、政府组织（最主要） （一）定义（广义）：执掌公共权力的所有的国家机构，包括多极立法机关、行政机关、司法机关。 狭义的政府组织仅包括行政机关。 （二）特点 二、非营利组织 （一）范围 1、事业单位 （1）定义：由政府投资 （2）特点：非营利性、公共服务。 （3）分类（分为三类） 2、民间非营利组织 （1）社会团体 （2）基金会 （3）民办非企业单位 （二）非营利组织的特征 （三）非营利组织的法律地位 1、执行者（相对于公众） 2、被管理者（相对于政府） 3、民事主体 第三节 公共组织的财务特征 一、政府组织的财务特征 1.业务活动目的：执行社会管理职能 2.资金来源单一，使用受限，非营利性 3.预算具有强制性 4.资金管理权受限制 二、事业单位的财务特征 （一）与企业相比 1.一般不提供物质产品 2.不以营利为目的 3.出资者不要求资本回报 （二）与政府组织相比 1.业务职能不同 2.资金供应渠道不同 3.财务核算内容不同 4.资金补偿程度不同 5.专用基金提取不同 三、民间非营利组织的财务特征 1.不以营利为目的 2.资源提供者不以取得经济回报为目的 3.资源提供者不享有该组织的所有权 4.资源提供者以民间的身份出现 5.业务活动以提供社会服务为主 课后思考题： 1、如何界定行政单位、事业单位、政府组织、非政府组织、非营利组织、民间非营利组织？ （交作业） * 较低的非营利性 较高的非营利性 完全非营利性 非营利性程度 自己创收解决 自己创收解决 财政供给 事业发展经费来源 自己创收解决 财政定额核拨 财政供给 正常公用经费来源 自己创收解决 财政定额核拨 财政供给 人员经费来源 外部效益较低 有一定的外部效益 外部效益大 外部性 大 一般 小 需求弹性 较容易 难度一般 难度大 收费管理难度 混合公共产品 混合公共产品 纯公共产品 提供的产品 经营型事业单位 半公益型事业单位 公益型事业单位 *