世界无烟立法的现状与趋势-环球法律评论.PDF

主题研讨 世界无烟立法的现状与趋势 黄金荣 　　内容提要：２００３年《世界卫生组织烟草控制框架公约》的通过，在全世界范围之内掀起 了一股无烟立法的浪潮，实现全面无烟的国家和地区与日剧增。大部分发达国家和地区的 无烟法执行状况都较好，而无烟法执行较好的发展中国家也不乏其例。从 目前世界无烟立 法和执法实践中，可以总结出既有利于防止二手烟草烟雾危害，同时又有助于无烟法有效贯 彻实施的立法和执法经验。中国大陆的无烟立法发展迅速，但在立法的层次、内容等方面都 存在很多缺陷，执法不力更是一个突出的问题。只有中央政府具备全面控制烟草的政治意 志，中国大陆的无烟立法才能摆脱繁荣却无效的长期困境。 关键词：禁烟　无烟立法　烟草控制公约　控烟法　国际控烟 黄金荣，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。 烟草烟雾的危害已经成为众所周知的一个客观事实，烟草使用每年在全球至少夺去 〔１〕 ５００万人的生命。 而通过立法禁止公共场所吸烟普遍被视为防止二手烟草烟雾损害公众 健康以及减少烟草消费最有效的方法之一。为此，很多国家都通过法律禁止或限制公共场 所吸烟，从而达到保护公众免受二手烟雾危害以及抑制烟草使用的目的。世界卫生大会于 ２００３年５月２１日通过的《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下简称《烟草控制框架公 约》）为全世界控制烟草运动注入了新的活力。本文首先将考察世界无烟立法的状况和趋 势，总结出基本经验，然后考察世界无烟法律实施的基本状况，总结出一些有利于执法的规 律和经验。在前述考察的基础上，参照国际上无烟立法和无烟执法的经验，本文最后还将对 中国无烟立法和执法的状况及其存在的问题进行分析和评价，并试图为未来中国无烟法的 健康发展指明方向。 一　世界无烟立法的状况 虽然自从 １７世纪烟草在世界范围内开始流行，很多国家（包括中国明朝末年）在历史 〔１〕 世界卫生组织：《２００９年世界卫生组织全球烟草流行报告：落实无烟环境》，第 ７页。查阅该报告全文可以登录 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｈｏ．ｉｎｔ／ｔｏｂａｃｃｏ／ｍｐｏｗｅｒ／２００９／ｇｔｃｒ＿ｄｏｗｎｌｏａｄ／ｚｈ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。 ·３９· 《环球法律评论》　２０１２年第１期 上都曾基于消防、宗教和习俗等原因禁止烟草使用，但世界范围内基于公共卫生的原因推行 禁止公共场所吸烟的无烟立法（或禁烟立法）却主要始于烟草烟雾危害逐渐为人所知的上 世纪６０、７０年代之后。很多国家和地区都开始推行公共场所的无烟立法，一些国家和地区 也相继推出了禁止部分公共场所吸烟的无烟立法。 自上个世纪９０年代末开始，世界卫生组织开始通过制定全球性的《烟草控制框架公 约》来推动全球的烟草控制。２００３年６月该公约正式获得通过，很快它就成为全球范围内 〔２〕 获得最广泛接受的国际公约之一，到２０１１年６月２４日，其缔约国已经达到 １７４个。 《烟 草控制框架公约》对于减少烟草需求和供给所必须采取的税收、烟草成分管制、烟草包装标 签管制、烟草广告、促销和赞助限制、防止烟草烟雾接触等措施都进行了详细规定。公约在 推动全球范围内无烟立法方面最重要的意义在于，它使有关烟草烟雾危害的认识成为一种 得到国际公约确认的国际共识，并且使控制吸烟不仅成为各国一种基于公共卫生的必要行 动，而且成为缔约国基于保障个人健康权这一普遍人权而应尽的法律义务。在公约的影响 下，全球范围内很快就掀起了一股无烟立法的新浪潮。很多原来已经存在无烟立法的国家 和地区，开始按照公约的要求全面修订原有立法，推行更为严格的公共场所禁烟措施；实现 公共场所全面无烟的国家和地区也开始出现并 日渐增多；更多原来没有无烟立法的国家和 地区则开始陆续引入旨在禁止和限制公共场所吸烟的无烟法。 北美洲的两大主要国家美国和加拿大都是联邦制国家，它们的无烟立法主要通过州立 法推行。美国是反烟草运动开展最早、也最为活跃的国家之一。自上个世纪５０年代以来， 美国多次掀起的反烟草诉讼浪潮极大地加深了人们对烟草危害的认识。到２０１０年 １２月为