第四章财政原则(财政学).pptVIP

第四章 财政原则 第一节 财政原则概述 一、财政原则的含义 （一）财政原则的概念（教材71页） （二）如何理解财政的原则 1.财政原则是主观形式和客观内容的统一 2.财政原则是共性与个性的统一 （1）从横向考察 （2）从纵向考察 二、西方财政原则理论P72-76 三、我国传统的财政原则理论P76-79 第二节 公平原则 一、公平原则的含义 （一）公平原则的概念（见教材79页） （二）为什么要贯彻公平原则 二、公平原则的内容 （一）横向公平： 即同等情况、同等对待，体现在收入和支出两个方面 （二）纵向公平： 即不同情况、不同对待，也体现在收入和支出两个方面 三、公平标准的确定 （一）受益准则 1.概念：根据纳税人从政府提供的公共产品和服务的受益程度来确定其应该交纳的税收。 2.受益原则的合理性及其局限 （1）合理性 （2）局限性 3.受益原则对少数税种的课征是适用的 （二）支付能力准则 1.概念：按照纳税人支付能力的大小来确定其税收 负担的轻重。 2.支付能力准则的具体考核标准 （1）主观说 第一、绝对均等牺牲原则 第二、比例均等牺牲原则 第三、等量边际牺牲原则 （2）客观说 第一，所得标准 第二，消费标准 第三，财产标准 四、公平原则的实现 （一）通过所得税、财产税和流转税的设计来公平 收入分配（收入手段） （二）通过转移性支出来实现收入公平分配（支出 手段） 第三节 效率原则 一、效率原则的含义 （一）效率与效益P82 1.效益的概念 2.效率的概念 3.从经济学角度界定的效率的概念 （二）资源配置是否优化的考核标准是“帕累托效率” 1.“帕累托效率”不涉及收入的公平分配问题。 2.“帕累托效率”强调资源的充分利用 3.“帕累托效率”强调资源配置结构要合理 4. “帕累托效率”是在动态过程中实现的 （三）财政效率原则的概念 财政的效率原则是指政府财政活动要有利于资 源配置的合理化、行政成本的最低化和社会福利 的最大化。 二、财政效率原则的内容 （一）财政的经济效率原则 1.概念：财政要有利于优化资源配置、促进经济行 为合理化和社会经济效率的提高。 2.内容： （1）在市场机制正常作用的领域，要保持财政分 配的中性 （2）在市场机制失灵的领域，要充分发挥财政的 调节功能、弥补市场缺陷，提高资源配置效率 （二）财政的行政效率原则 1.概念：财政作为分配活动，在收入筹集和支出安 排过程中要保持高效率 2.内容： P85 （1）财政收入的行政效率（征收成本） （2）财政支出的行政效率 三、财政效率原则的实现 （一）财政经济效率原则的实现 1.在市场有效作用的领域保持财政分配的中性 （1）保持税收分配的中性 （2）保持财政支出分配的中性 2.在市场失效的领域要发挥财政的调节作用，弥 补市场失效 （1）宏观层次 第一、保持合理的公共产品供应总量 第二、保持社会总供求的稳定 （2）中观层次 第一、保持合理的公共产品供应的结构 第二、调节私人部门的资源配置结构 （3）?微观层次 第一、保持公共财政资金高使用效率 第二、调节私人部门的资源配置行为 （二）财政行政效率原则的实现 1.制度要规范、科学、合理。 2.财税人员素质要提高。 3.财政税务机构设置要合理。 4.法制建设要强化。 5.收支手段要现代化。 第四节 公平与效率关系的协调 一、公平与效率的差异P86-87 二、公平与效率原则的关系 （一）统一性 1.公平为效率的实现创造条件 （1）公平可创造稳定的社会关系和社会环境 （2）公平可扩大消费倾向，进而推动经济增长 （3）广义的公平本身是效率原则在分配环节的体现 2.效率为公平的实现创造条件 （1）效率的提高为公平的实现创造物质条件 （2）效率水平决定公平的实现程度和实现方式 （二）对立性 1.过于强调效率原则会拉大收入差距 2.过于强调公平原则会抑制效率 三、如何协调公平和效率的关系 （一）基本准则： 根据公平与效率二者何为矛盾的主要方面来相机决定 政府应采用的政策：公平为矛盾的主要方面时，政府应加 大收入再分配的力度；效率为矛盾的主要方面时，政府应 适当拉开收入差距；当二者势均力敌时，政府应效率与公 平兼顾。 （二）我国对二者关系的协调 1.基本分配原则是“效率与公平兼顾”，“按劳分 配和其他多种分配形式相结合”。 2.具体对策是在国民收入的初次分配中发挥市场 机制的作用，然后政府通过国民收入再分配对初 次分配的格局进行调整。 思考题：p90 第一题了解，掌握2、3、4题 1.简述西方财政原则发展演变的脉络。 2.简述财政公平原则的概念、内容及其实现途径。 3.简述财政效率原则的概念、内容及其实现途径。 4.如何实现