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区域经济及产业发展 在新常态下做好区域粮食流通工作的几点思考 南昌市粮食局 刘斯彬 新时期，党中央、国务院对粮食工作高度重视。2014年的中央经济工作会议将“切实保障粮食安全”列为六大经济任务之首，今年 7月1日正式实施的《中华人民共和国国家安全法》又将粮食安全列入其中，进一步凸显了粮食安全的战略地位和极端重要性。习总书记今年7月在吉林省调研时强调：粮食安全是国家安全的重要基础，要实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。2014年岁末，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，就构建新形势下国家粮食安全保障体系，明确地方政府维护国家粮食安全责任进行了顶层设计、高位推动。之后，省政府也就落实粮食安全省长责任制，加快构建粮食安全保障体系，出台了贯彻落实意见。紧接着，市、县政府也相继制定贯彻落实意见，把任务层层分解、责任级级落实。在新常态下，如何就推动粮食安全责任制的全面落实、做好区域粮食工作、履行好部门职责等方面，既是新时期赋予粮食部门的一份沉甸甸责任，更是保障国家粮食安全的重要举措。 一、南昌粮食部门基本情况 南昌市粮食局为市政府组成部门，主要负责全市粮食流通行政管理、粮食宏观调控、粮食行业指导和流通市场监管等。基层组织机构。市辖县区设有7个粮食管理部门。局直属事业单位2家：市军粮供应管理中心和市粮油质量监督检验站。局属国有粮食企业8家，主要从事粮油储运、粮油购销、粮油贸易和放心粮油供应等业务，在岗职工1000余人。粮油储备情况：目前，全市已建立起市、县两级粮油储备体系。其中：市级储备1.27亿斤（含成品粮、食用油），县（区）级储备3500万斤。粮食仓储情况。全市现有各类粮食收储企业122家，总仓容量42.3亿斤。其中，地方国有粮食购销企业74家，储粮库点119个，粮食仓库1112座，总仓容25.3亿斤。行业结构情况。全市粮油加工企业222家，其中：大米加工企业165家，饲料加工企业45家，油脂加工企业4家，粮食食品生产企业8家。全市行业从业人员1万人以上。 二、主要工作运行情况 近年来，全市粮食部门服从和服务于全市改革发展稳定大局，坚守“为耕者谋利、为食者造福、为企业增效”宗旨，切实履职尽责，积极推进国有粮食企业改革和转型发展，加快建设现代粮食流通产业，为保障全市粮食安全，促进全市粮食经济又好又快发展，为南昌打造带动全省发展的核心增长极和共筑“四强梦”做出了积极贡献。 （一）粮食仓储条件改善。“危仓老库”维修改造与仓储设施建设齐头并进。一方面，大力实施了国有粮食企业“危仓老库”维修改造，争取中央、省财政维修资金7759万元，有效改善仓容16.4亿斤。另一方面， 高标准新建了桑海粮库、良友集团成品粮储备库，新增仓容2.5亿斤。极大地缓解了全市国有粮食企业仓容不足的矛盾，为“好积粮”奠定了坚实基础。 （二）粮食购销成绩斐然。充分发挥国有粮食企业收购主渠道作用，积极鼓励、引导和规范多元市场主体入市收购。积极创新粮食购销新模式，大力引导企业“走出去”，实现粮食产销“无缝”对接。十二五期间，全市粮食收购总量219亿斤，粮食销售总量371亿斤，带动农民增收20余亿元，守住了农民种粮“卖得出”的底线，进一步搞活了粮食市场流通。 （三）粮油储备逐渐完善。不断完善地方粮油储备体系，全市粮油宏观调控能力显著增强。认真落实了地方粮油储备计划，建立了市级原粮、成品粮、成品油多种储备。“十二五”期间，建立了市级储备原粮1.1亿斤、成品粮1200万斤、食用油500万斤。进一步规范地方储备粮油管理，修订出台了《南昌市市级储备粮油管理办法》，从制度上保障地方储备粮油数量真实、质量可靠、管理规范。 （四）市场监管卓有成效。依法履行对全社会粮食市场主体的指导、监督检查和服务。2013年，率先在全省粮食系统中成立了粮食流通行政执法支队。积极开展粮食流通监督检查，有效维护了粮食流通市场秩序和种粮农民利益。加强对粮食收储环节和“放心粮油”产品质量监管，争取到国家230万元对市粮油质检站功能进行改造升级，粮油产品检测能力和水平不断提升。近年未发生粮食质量安全事故，维护了消费者“舌尖上的安全”。 （五）应急保障显著增强。不断完善粮食应急调控体系建设，重新制定完善了全市粮食应急预案，打造了以市粮食交易市场、米老大、良友为主体的粮油供应网络。目前，全市已建立粮食预警监测点12个，粮食应急配送中心3个，确定应急加工企业16 家，应急供应网点数达37个，守住了居民吃粮“买得到”的底线。 （六）产业发展再上台阶。以产业发展引领行业振兴。一是实施“粮安工程”。积极推动国有粮企加快产业结构调整，主动配合全市旧城改造和新城建设，推进了桑海粮库、蒋巷“大中专院校放心粮油连锁配送中心”等“退城进郊”项目实施。二是推进“放心粮油工程”。