从安全方案到安全文化.docx

从安全制度到安全文化 安全管理初始于人类的生产交换活动，据《礼记》记载, 周朝对食品生产交易就规定为:“五谷不时,果实未熟,不粥于市”， 明代《天工开物》一书记载了煤矿开采情况，反映了古代安全管理状况。建国以后，随着安全管理体系的逐步完善，搞好生产安全成了每一家企业管理过程中的永恒主题。不断完善的企业生产安全制度和安全文化成了安全管理的重要保障。安全制度是指在安全管理实践中，要求成员共同遵守的、按一定程度办事的规程，它是一种规范人行为的方法，具有强制性。企业安全管理制度的意义就在于建立使管理者意愿得以贯彻的有力支撑体系，使安全管理中不可避免的矛盾从人与人的对立弱化为人与制度的对立，从而更好地约束和规范员工行为。安全文化则是伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，其内涵深刻、外延广泛。广义的安全文化是指人类在生产生活实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，就促进实际工作而言，我们更多讲的是狭义的安全文化，即将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合。关于制度和文化的关系，海尔公司提出了一个定律，企业发展如同爬坡的一个球，受到来自市场竞争和内部职工惰性而形成的压力，如果没有一个止动力它就会下滑，这个止动力就是基础管理。依据这一理念，海尔集团创造了“OEC管理”，即海尔模式，这个模式是“制度管理”。在此基础上，海尔倡导“敬业报国，追求卓越”的企业精神和"迅速反映，马上行动"的工作作风，坚持"用户永远是对的"服务理念，并把“创中国的世界名牌”作 为海尔发展目标，矢志不渝，使海尔逐渐形成了个性鲜明的企业文化，因而使“爬坡的球”有了“牵引力”，这就是“文化管理”。如果只有“止动力”，没有“牵引力”，或者说只有制度管理，没有文化管理，海尔也就不会有今天的业绩。这说明海尔把制度管理与文化管理有机地结合起来了。安全制度和安全文化也应该是相互促进，相互融合，相互交替的，安全制度建设作为安全文化的底层建设，用制度的形式明确规定了企业安全管理的最基本的方方面面，保障了“最小化的安全文化”。安全文化建设的意义则是在于它用文化育人，解决人的本质安全性问题。企业安全文化建设的最终目的,是通过综合提升全体员工的安全观念、意识、思想、态度、知识、技能，达到全员在安全工作中的高度自觉和自律。从而在建设安全文化具有对安全生产不断产生导向作用，激励作用，以及员工之间的协调作用。在过去的安全管理实践中，人们往往注重制度的建立，一系列的管理制度、法规以及细则纷纷出台，员工受到制度的严格约束，整个安全管理缺乏创新，直接影响到其稳定健康的发展。在集团公司内部，围绕集团公司“安全第一、预防为先、万无一失”安全方针有一整套的安全生产管理体系，然而我们必须意识到制度的执行只能靠外在的监督进行约束，一旦监督不力员工就极有可能不按要求执行；安全文化一旦形成，员工的行动就会变成一种自愿的行为。可见，安全文化可以激发员工的“自律意识”，从而提高安全工作执行率和制度有效率。另一方面，从安全制度的普及到安全文化的普及，也涉及到一个安全管理成本的变化，即安全文化的认同度决定着安全制度的成本。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的"文化"，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束，没有监督，工人 就可能"越轨"或不能按要求去做，管理成本自然就高；而当制度文化形成以后，人们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文化形成，制度成本会更 低。当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。因此也有人说,文化是一种低成本的制度。在企业制度不断完善的同时，要建立起企业特有的安全文化，弥补安全制度的不足。首先要坚持正确的思想导向，安全文化的建设实际上是科学发展观中的“以人为本”思想的体现。用文化来完善制度，毕竟制度的建设永远跟不上企业安全管理发展的需要，唯有“以人为本”才能是企业管理永葆活力。著名经济学家于光远有句名言：“国家富强在于经济，经济繁荣在于企业，企业兴旺在于管理，管理优劣在于文化”。而文化的建设则需要一个正确是指导思想，这个思想就是科学发展观，科学发展观注重安全文化建设，注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素把“以人为本”作为安全文化的核心价值观，同时早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。安全文化的建设也离不开良好的安全技术、安全制度管理措施，以及提高安全素养的氛围与环境。“工欲善其事，必先利其器”，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全制度管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全制度管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，而仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌