低碳经济与我国低碳金融法律方案的构建.doc

低碳经济与我国低碳金融法律制度的构建 谭正航 （吉首大学法学院 湖南 吉首 416000） 内容摘要：发展低碳经济是改变传统经济发展方式主要途径。低碳金融是与低碳经济发展相适应的金融形式，对低碳经济发展起到重要支持功能。低碳金融制度构建应协同发挥政府干预与市场调节作用，坚守生态效益优先，注意金融创新和金融监管并重。低碳金融制度构建主要包括低碳金融支持体系制度、风险控制、金融监管制度和国家扶持制度等的建设。 关键词：低碳经济；低碳金融；构建 Low Carbon Economy and building of the low-carbon finance legal systems in our country Tan Zheng-hang (Law school of Jishou University HuNan JiShou 416000) Low-carbon economy is the key to change the traditional way of economic development. Carbon finance is the financial form in accord with low-carbon economy, and plays an important pole in economic development. The Construction of low-carbon finance systems should play the role of government’s intervention and market’s regulation collaboratively, adhere to eco-efficiency priority and pay attentions to both financial innovation and financial supervision. The low-carbon finance legal systems in our country include the construction of low-carbon financial support systems, risk control systems, financial regulatory systems and the state support systems. 由于人类活动排放的温室气体浓度的不断增加，我们赖以生存的地球呈现以变暖为主要特征的显著变化。近几年来，随着温室气体排放对世界气候变化影响的凸显，低碳经济成为国际社会应对气候变化和转变发展方式的基本路径。低碳经济被誉为人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。[1]金融是经济发展的驱动，低碳经济的发展也离不开与之相匹配金融的支持。低碳金融是支持低碳经济发展的基本金融形式。我国低碳金融法制建设严重滞后，直接影响到减排目标实现和低碳经济持续发展。 一、低碳金融对低碳经济发展的重要支持作用 （一）我国发展低碳经济的必然性 1．从应对世界气候变化和提升经济国际竞争力来看，发展低碳经济具有必然性。全球气候变暖对人类的生存和发展提出了严峻的挑战，应对气候变化是所有国家的共同责任。我国政府在2009年提出了“2020年的中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%。”的目标。[2]作为负责任的大国，我国减排二氧化碳行为将为世界应对气候变化的发展起到重要推动作用。实现经济发展的低碳化是我国实现应对气候变化承诺的根本途径。利用低碳产业和低碳产品取代传统的经济发展模式，已成为世界经济的新趋向，也是衡量国家经济竞争力的重要指标。发展低碳经济，必将拓展我国经济发展空间和提升国际竞争能力。 2．从提高经济发展效率和持续发展能力来看，发展低碳经济也具有必然性。近几年来，随着我国经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐的加快，能源资源不足和环境状况恶化与经济快速发展之间的矛盾日益凸显。[3]从能源利用效率来看，作为占全球总人口1／5的中国，2004年GDP占全球GDP只有4％，但单位产值能耗却是发达国家的3至4倍，主要产品能耗比国外平均高40％。其中，原油消耗了全球的8％、电力消耗了10％、铝19％、铜20％、煤炭31％、钢材30％。我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的2．8倍。[4]我国经济发展还处于粗放阶段，资源和能源利用效率低下。许多重要资源人均占有量处于世界平均水平以下，影响到经济的持续发展能力。发展低碳经济，实现能源和资源节约利用，将促进我国产业结构的转型