2018学年高中地理第五章环境管理第一节环境管理及其实施同步备课教学案中图版选修.docVIP

第一节　环境管理及其实施 [学习目标定位]　1.理解环境管理的概念，明确环境管理的基本内容，掌握环境管理的基本手段。2.了解全球性的主要环境问题，认识环境管理中国际合作的重要性，了解全球环境管理方面的三次会议和国际行动。 一、环境管理的基本内容和主要手段 1.环境管理概念：依据经济规律和①生态规律，对人们的社会活动进行②调整与控制，目的是既发展经济满足人类基本需要，又不超过环境的容许极限。 2.分类 3.主要手段：行政手段、⑤法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。 思考 1.经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确？ 答案　这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。 2.我国环境管理哪些方面还有待加强？ 答案　总体来讲，我国环境管理中法律、行政手段使用过多，但法律和政策，还有不成熟之处，还存在监督力度不够、执法不严以及执法难的问题。经济、技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想。 二、当前全球环境管理与国际行动 1.当前全球性的环境问题：主要有全球变暖、⑥臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。 2.全球性环境问题的特点：跨国、⑦跨地区、影响面大等。 3.全球环境的管理：由全球性环境管理机构或⑧合作项目共同实施。 4.全球性环境保护的国际组织：⑨联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。 5.全球环境管理中最重要的是⑩国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。 6.环境管理的国际行动：积极履行国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交流。 思考 3.“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会，但是会议的结果不免让人失望。美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国，从国际合作的角度，你认为这些国家的做法有道理吗？ 答案　美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作，但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则，美国是发达国家，而中国是发展中国家，所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务，并为发展中国家提供技术和资金的支持。 探究点一　环境管理的基本内容和主要手段 阅读材料，结合教材P74～77相关内容，完成下列问题。 材料　据新华网2008年6月7日报道：去年环保总局首次采取“区域限批”、“流域限批”两大“杀手锏”，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批。时任环保总局副局长的潘岳表示，环保总局正在探索区域限批转为制度化。在环保总局升格为环境保护部2个多月后，环境保护部昨天公布了《环境影响评价区域限批管理办法(试行)》的征求意见稿。其中拟规定，区域限批将全程向社会公开，限批最短的时限定为1个月。 (1)对于环境问题，中国在全面推行现代化进程中制定的一项基本国策是(　　) A.防治环境污染 B.综合治理水污染 C.环境保护 D.加快生态工程建设 (2)国家环保总局2007年首次采取“区域限批”“流域限批”政策，说明其采取的环境管理手段是________。2008年，环境保护部公布《环境影响评价区域限批管理办法(试行)》征求意见稿，说明其将要采取的环境管理手段是________。 (3)按照环境管理的范围，暂停10市、2县、5个开发区的环评审批属于____________；暂停4个电力集团的环评审批属于____________；根据管理的职能和性质，制定《管理办法》属于________。 答案　(1)C　(2)行政手段　法律手段　(3)区域环境管理　部门环境管理　环境技术管理 解析　正确理解材料是解题的关键。第(1)题，考查常识内容，针对环境问题的基本国策是环境保护。第(2)题，行政手段是指通过行政程序直接管理环境，“限批”政策的制定是政府主管部门为保护环境采取的行政措施；环保部制定的《管理办法》属于环保法规，运用法律法规管理环境是法律手段。第(3)题，根据不同划分标准，环境管理有不同类型，根据材料具体回答即可。 环境管理基本手段的含义和具体内容 手段 含义 具体内容 行政手段 通过行政程序直接管理环境 国家和地方行政管理机关，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等对从事开发活动的人、财、物等实施管理 法律手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环境法律法规；组建执法队伍；通过强制手段调整开发活动中的各种关系；通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 经济手段 运用价格、税收、信贷、征收有偿使用费，