开拓创新 扎实推进农村集体“三资”管理方案化规范化建设.docxVIP

政策法规　　加入时间：2010-11-24　　lzsjgz　　点击：277　　??????这次座谈会的任务是，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全面总结近年来农村集体“三资”管理工作经验，研究部署今后的工作。下面，我讲三点意见：?????? 一、充分肯定近年来农村集体“三资”管理工作取得的成效????? 中央历来高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，随着农村改革发展特别是适应农村党风廉政建设的需要，农村集体“三资”管理工作摆上更加重要位置。在各级党委政府的领导下，农村经营管理部门不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村集体“三资管理水平在不断提高，工作在不断深入。?????? 一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，近年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地补偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性要求。去年，按照十七届三中全会的要求，我部又专门制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全面的管理制度体系。各地不断加大工作力度，制定完善集体资产财务管理规章制度。目前，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等1 6个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的落实。?????? 二是农村集体财务管理规范化建设取得了可喜成绩。为推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化迈进，2004年以来，我部部署开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全面推进农村集体财务管理规范化建设。各地按照我部的统一部署，扎实工作。江苏省组织开展了为期三年的农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，并从2009年起部署开展村级集体财务管理薄弱村治理，目前，全省90％的乡、村集体财务管理达到规范化要求。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”的村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督经常化。云南省制定了农村财务管理规范化示范推广实施方案，用典型示范推动面上工作。福建省大力推进村级财务电算化管理，89％的乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地的成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了很好的典型引路和示范带动作用。通过规范化建设，长期以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱的现象得到了有效遏制。截至目前，全国村集体财务公开的比例从1998年的80％上升到98％，提高了18个百分点；实行村级会计委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7个百分点；超过90%的村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基本实现了经常化、制度化，2009年对近40万个单位进行审计，涉及资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年的努力，目前初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较规范、审计监督比较有效的新局面，农村集体资产财务管理经常化、规范化、制度化正在扎实推进、不断深化。?????? 三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理的重要方面。?????? 2007年，我部《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指导文件。北京市在前几年工作的基础上，今年提出全市农村要全面推行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为进一步推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合作社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”的“五有”创建工程。湖北省选择100多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利的“檀溪模式。浙江省