水土保持义务继受问题之研究Todiscusstheinheritanceofsoiland.PDFVIP

水土保持義務繼受問題之研究 To discuss the inheritance of soil and water conservation duty 作 者：中央研究院法律學研究所研究員李建良 授課老師：林俐玲博士、鄭皆達博士 陳鴻烈博士、林德貴博士 指導教授：林俐玲博士 學生姓名：姜燁秀 100年度第1學期博士班專題討論 1 大 綱 引言 水土保持法之規範構造與義務體系 行政法上義務繼受的基礎理論 思考步驟 水土保持法上義務繼受問題之類型化 與解析 結論 2 引言 行政法上義務一旦出現相關人或物之變動狀況，均會產生該 等行政法上義務得否由變動後之第三人承繼的難題。 德國學者 Fritz Ossenbühl在 1968年即曾為文表示，行政 法上義務之繼受問題為公法「低度發展的領域之一」，顯示 了此一問題在行政法領域長期受到忽視。 時自今日，行政法上義務存有繼受可能性及問題，在德國雖 已成為行政法學上的通念，但深入討論者，仍不多見，相關 問題亦未完全釐清。法治先進的德國尚且如此，台灣更不復 言，行政法上義務繼受問題自待探討。 本文擬以水土保持法所生之義務繼受問題為中心，探討行政 法上義務繼受之一般理論及個別問題，以供學術研究及實務 運作之參考。 3 水土保持法之規範構造與義務體系 行政法上 義務繼受問題與義務之屬性關係密切，故 在探討水土保持義務之繼受問題之前，有必要掌握 水土保持法之規範構造及義務體系。 水土保持法的核心規定是第四條有關「水土保持義 務人」之定義。據此規定，水土保持義務人的構成 包含三項要素： 公、私有土地之經營或使用←事的要素 依本法應實施水土保持處理與維護 ←規範要素 該土地之經營人、使用人或所有人 ←人的要素 第四條 公、私有土地之經營或使用 ，依本法應實施水土保持 處理與維護者 該土地之經營人、使用人或所有人， ， 為本法所稱之水土保持義務人。 4 水土保持法規定之義務 依「水土保持技術規範」實施水土保持處理與維 護之義務。(§8) 依「水土保持技術規範」並配合「集水區治理計 畫」或「農牧發展區之開發計畫」，實施水土保 持處理與維護之義務。(§10) 先擬具水土保持計畫送請主管機關核定之義務。 (§12, §14) 依核定水土保持計畫實施水土保持處理與維護之 義務。 繳納水土保持保證金之義務。 (§24) 5 行政法上義務繼受的基礎理論 行政法上義務繼受的基本態樣 行政法上義務課予之緣由，係行政法上義務之責 任屬性，可因責任發生原因之不同而分為 「狀態 責任」與「行為責任」二種 。 行政處分予以具體化，課以具體義務，一般稱為 「具體責任」，更精確之說法，為「具體義 務」 ，反之係一種抽象存在於法規上之可能的義 務形成原因，則可簡稱為 「抽象責任」，即為一