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美军采购合同管理及其对我军的启示2010-07-13　　清华领导力培训　　戴锡群经过几十年的发展，美军已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。　　美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。　　一、美军采购合同管理的作法　　合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：　　1、设立专门的国防采购合同管理机构。　　美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。　　2、有一支专门的采购合同管理队伍。　　国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。在美军中，设有专门的采购合同官员职位。其职位在国防采购系统中占有很大比例。采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。　　3、加强合同审计管理。　　为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。他们的审查结果常常成为采购合同官进行合同谈判、修改合同确定间接成本和合同价款、合同支付以及处理索赔的基本依据。　　4、加强合同支付管理。　　与采购合同管理thldl.org.cn和合同审计一样，美国国防部为了对合同支付实行集中统一领导，成立了在国防部主审计长直接领导和控制下的国防财务与会计局，统一监督和管理全军的财务与会计活动。该局在哥伦布、克利夫兰、丹佛、印第安纳波利斯、堪萨市和华盛顿等六个城市设立工区财会服务中心，其中哥伦布财务中心负责所有国防合同的支付工作，各种合同文件都传送到该中心进行付款处理。　　二、美军采购合同管理对我军的几点启示　　通过借鉴美军对采购合同管理的具体做法，从我军采购合同管理的实际情况出发，笔者认为主要有如下几个方面的启示：　　1、机构设置。　　我军采购实践中，审批、签订合同涉及部门较多，程序较烦琐，但又职责不明确。容易导致“人人过问但谁也职责不明确”的尴尬局面。这就要求对军队采购合同的主管单位进行具体界定。根据我军新颁发《军队采购合同管理规定》，可以做出如下设置：　　(1)总部主管单位。　　在总后勤部物资油料部成立专门的采购合同管理委员会，并设正副主任，各部门的领导及合同主管人员为合同管理委员会的成员，日常工作由合同归口管理部门负责。合同管理委员会的主要职责：一是合同事务的日常管理(合同的解释与实施等)；二是质量保证；三是监督生产过程及有关事项；四是掌握合同项目进展情况，及时处理支付事项；五是检查供应商各项管理制度(采购制度、对雇员的补偿制度和成本计算方法等)；六是进行监督管理；七是指导建立相关合同管理专家库和网上采购合同管理信息系统。　　(2)军区级主管单位。　　在军兵种后勤部、军区联勤部物资油料部和总装备部后勤物资部门成立相应的采购合同管理机构，负责统一指导本系统、本战区采购合同的签订，对战区内供应商的生产能力、信誉等进行评审。通过该合同管理机构的运作，使得各战区大单位在采购合同管理方面，能够有统一的组织领导，能够在采购合同管理机构的协调与督导之下，更为行之有效地完成合同管理工作。　　2、人才培养　　有效的培养机制是军队采购合同管理合格人才的有力保证。军队采购合同管理活动专业性强，要求工作人员既要有相关的专业技能，掌握市场经济活动规律，还应具备法律、商务谈判技巧和产品质量检验等方面的知识。加强军队采购合同管理的人才培养，主要把握好如下环节：　　(1)选拔关。　　选拔人才是整个培养过程的前期环节，因此在选拔过程中，要严格把握好标准，一视同