行政法复习 按教材 前三编.docxVIP

行政法学的基本概念行政相对于“运作”而言，运作是组织为生存、发展进行的各项活动。行政即执行、管理管理是为保障运作符合决策所确定的目标、纲领、方案而对运作进行的规划、指挥、组织、协调、控制等。相对于“决策”而言，决策是确定组织的目标、纲领和行动方案。行政可以分为私行政、公行政国家行政、一般行政（非国家公共组织的行政）行政法调整对象：公行政；公行政包括：国家行政、一般行政；国家行政是行政法基本调整对象，即为行政法学的基本研究对他象国家行政——国家行政机关从事的执行管理活动（形式标准）。若从实质上考虑，则行政机关也有立法与司法性质职能，则立法与司法机关也有行政性质职能。行政法学往往采取形式标准，即将国家行政机关从事的执行管理活动一概论为国家行政（行政学分类往往相反）实质行政形式行政非国家行政国家行政私行政公行政行政5.简图如下：6.行政权——执行、管理权，主要指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权利。7.公权力——人类共同体为生产、分配和提供“公共物品”而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。8.公权力包括：国家公权力社会公权力国际公权力。9.国家公权力包括国家立法权国家行政权国家司法权。10.行政权属于公权力。虽然公权力包括司法、立法等权利，但行政权是其中最主要的部分。（立法权虽最重要，但却不是最主要）国家行政权社会公权力国家司法权国家立法权国际公权力国家公权力公权力最重要最主要国家行政权力合理国家行政权力泛滥守夜人政府，有限政府国家行政权力少11.行政国家的形成图解——已有行政（社会公权力行政）（脱离社会，形成）国家行政从摇篮到坟墓的政府，过多干预，西方称为“行政国家”社会矛盾加剧，亟待政府职能加强行政法出现12.法治国家形成的基本条件——行政法产生和发展。13.法治的一般原则之一——政府服从法律，行政受法的支配（源于民主制度）14.法治发展表现—— a.民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合； b.法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制。可见，法治国家时代的重要标志是行政法。第二节行政法3.6行政法的定义——调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。行政法是调整行政关系的法。（内容）行政法是控制和规范行政权的法。（实质）行政权——宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政关系——行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。行政关系分为——a.行政管理关系（行政主体—行政相对人）以自己名义行使国家行政权或社会公权力，做出能影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，由其本身承担行政法律责任。b.行政法制监督关系（行政主体—行政法制监督主体）行政法制监督主体（国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关）在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。国家公务员、受委托的组织、受委托组织的行政执法人员也是主体（区别于行政管理关系——行政管理关系主体只是行政主体）！c.行政救济关系（行政相对人—行政救济主体）行政相对人向行政救济主体申请（信访机关、行政复议机关、人民法院）d.内部行政关系（行政主体—行政主体）以上三种的从属7.行政权包括：（内容）国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；（形式）行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权行政权：a.与人们联系直接、密切；b.权利的两重性——需用行政法予以规范。行政法的法源国内法源主流定义——法存在形式说。认为法源为法的的存在形式，包括成文法律、习惯、法理、判例等。行政法的制定法法源——a.宪法和法律宪法包含的——关于行政管理活动基本原则的规范；关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范；关于国家行政区划和设立特别行政区的规范； b.地方性法规与自治条例、单行条例 1.省、自治区、直辖市的地方性法规的效力要高于其他地方性法规和其他自治条例、单行条例 2.省、自治区、直辖市立法机关可制定地方性法规（报） 3.省、自治区政府、经济特区、较大的市亦可立地方法规（报报该省级人大常委备案，报全国人大、国务院批准）——这些地区以下简称地方宪法