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中国城市化发展的再思考 作者： 崔功豪 来源：城市规划与交通网 浏览： 558 　　改革开放30?年来，中国城市化得到了迅猛的发展。城市化率由1978?年的17.9%，上升到2007?年的44.9%，城镇总人口已接近6?亿人，并预期在2012?年达到50%，从而开始步入城市国家的行列。总结回顾30?年来的发展变化，揭示其存在的突出矛盾，探讨思考其未来应对之策，对中国城市化的健康发展将是有所裨益的。 1?三十年中国城市化发展的重要变化 1.1?城市化发展日益加速，增长率渐趋稳定 　　1950～1978?年，中国的城市化率由11%提高到17.92%，年均增长0.28?个百分点；1978～1998?年，城市化率提高到33.35%，年均增长0.77?个百分点；1998～2007?年，城市化率为44.94%，年均增长1.11?个百分点（朱铁臻，2008），近几年来，基本稳定在1?个百分点左右。 1.2?城镇人口集聚以大城市为主，以大城市为核心的城市区域成为城市化的主体形态 　　1978?年，中国50?万人口以上的大城市有40?个，其中100?万人口以上的城市有13?个；到2007?年，这两个数据为237个和131?个，分别增长了5.9?倍和10?倍；而20～50?万人口的中等城市和小于20?万人口的小城市则仅仅增长了2.5倍和2.9?倍（朱铁臻，2008）。同时，以大城市为核心，连同周边城市共同组成的城市区域（城市群等）作为全球竞争的基本空间单元，成为区域发展的主推力和城市化的主体形态。据全国城镇体系规划，全国已形成和基本形成的城镇群有12?个，并正在发展着不同等级、规模的城市区域（都市区、都市圈、城市带等）。 1.3?城市化动力的日趋多元化 　　从改革开放初的乡镇企业推动，到政府、外资、国有经济、非国有经济（民营经济）；上下、内外的多元动力，形成中国城市化发展的多彩格局和持续推进的形势。而且，内生的，非国有经济在城市化进程中的重要性日益凸显。据研究，国有单位雇佣劳动力占城镇全部就业的比重由1978?年的78.3%下降到了22.7%；城镇集体单位就业比重由21.5%下降到2.7%；而在个体、私营、境外外商企业等新兴经济体就业的比重不断扩大，到2006?年已经达到39.8%（刘迎秋等，2008）。1.4?土地城市化大于人口城市化，外延扩展成为城市化的主要方式 　　1990～2006?年，中国城镇人口增加了91%，而城镇建设用地增长168%，城镇用地和人口增长比为1.8：1（郑文晖，2009）。另一研究指出，全国用地与人口增长的弹性系数达到2.22，而合理值应为1.06～1.12，辽宁、江苏、浙江则超过3?——杨保军。数据显示，2000～2006?年全国各类大中小城市建成面积由1.62?万Km2?增至3.37?万Km2，增长了2?倍。　　30?年来，中国城市化发展最大的变化，其一是对城市化作用和价值的认识，从长期以来拒绝城市化，到80?年代承认城市化，到90?年代末上升为国家五大发展战略之一。城市化成为国家经济社会发展的主要推动力和解决三农问题的关键；其二，是城市发展方针的变化。从长期以来“控制大城市，发展小城镇”转变为依据城市发展阶段规律和中国实际的“大中小城市和小城镇协调发展”的方针，和以特大城市为核心，培育城市群作为城市化的主体形态。正式上述两项根本的转变，才使中国城市化走上快速发展之路。 2?中国城市化发展的突出矛盾和问题 　　中国城市化是在中国特有的历史基础、自然和人文环境及国际背景下发展起来的。严重的城乡二元结构和区域差异、薄弱的经济基础和强烈的发展愿望、脆弱的资源环境条件及传统的增长模式以及国际严峻的形势与压力，均使中国的城市化发展充满矛盾与问题，归结起来，主要有以下三点。 2.1?城市化发展的不稳定性 　　中国城市化发展的不稳定有一定的历史。在改革开放前30?年表现为户籍城市人口几经起伏（1958?与1962?年）和城市化率长期停滞（文革十年）；改革开放后30?年，则反映为大量进城务工人员（约1.3?亿人）因就业不稳定和没有获得城市户籍（市民待遇）而呈现波动。这次国际金融危机造成的大批企业停工，造成约2000?万农民工失业返乡，占外出就业人数的15.3%。据国家统计局最新的数据，春节后返乡的7000?万农民工中，约80%以上已经进城务工，其中4500万人已经找到工作，1100?万人仍然处于寻找工作的状态（领导决策信息，2009）。据此，2000?多万人留乡待业，计占城镇总人口（约6?亿）的3.5%，相当于减少城市化率1?个多百分点。有专家指出，这种人口在城镇快速集聚，但进入城镇的农民却始终未能转变为市民的城镇化是“一条畸形的道路”（陈锡文，2008）。城镇常住人口的不稳定性，包括候鸟式的流动迁徙，也