会议交流材料-湖南省.docVIP

湖南省土地整治规划交流材料 自2000年以来，湖南省土地开发整理工作在三湘大地全面展开，在服务经济社会发展、保护耕地红线等方面发挥了举足轻重的作用，并且在法律规章制度建设、机构队伍建设、技术规范标准体系建设和行业队伍管理机制建设等方面都取得了长足发展。2009年，我省大力促进农村土地综合整治，省委、省政府专门出台了促进农村土地综合整治工作的意见，土地综合整治纳入省政府对市州政府年度考核的范畴，全面启动环洞庭湖基本农田建设重大工程，我省的土地开发整理工作全面提升，迎来了全新的发展机遇。我省上一轮专项规划自2003年开始实施，目前规划期临近结束。为应对新的形势和发展需要，我省已于2008年开始部署筹划新一轮土地整治专项规划编制工作。 一、上一轮土地开发整理规划目标任务落实情况 我省上一轮土地开发整理规划于2003年完成编制并颁布实施，规划期限为2001-2010年。该规划的颁布实施，解决了专项规划从无到有的问题，对土地整理事业的发展起到了一定的促进作用。 1、上轮规划编制概况 （1）指导思想 贯彻“保护资源、保护环境”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，根据我省自然地貌特点，提出了“北整理、南开发、西保护”的土地开发整理战略；以保护和改善生态环境为前提，以整理、复垦为重点，辅以适度的开发；以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地的质量为目标，充分发挥市场机制的作用，提高土地开发整理水平，确保土地利用总体规划目标的实现。 （2）规划编制的组织 上一轮规划编制是由我省规划处牵头，由相关技术单位配合编制完成。当时规划的作用和定位不是特别具体，编制过程中没有全面吸纳耕地保护部门和土地整理机构的意见，跟规划实施相关的部门在规划编制阶段没有融入。 （4）规划确定的目标 计划到2010年，全省通过土地开发整理补充耕地14.56万公顷，前5年补充耕地7.08万公顷，平均每年补充耕地1.42万公顷，后5年补充耕地7.48万公顷，平均每年补充耕地1.50万公顷。通过耕地和农村居民点整理，补充耕地8.94万公顷；通过对工矿废弃地和灾害损坏地的复垦，补充耕地1.16万公顷；通过宜耕后备土地资源的开发补充耕地4.46万公顷；积极推进江湖河综合治理，大力治理水土流失，有效控制水土流失面积，提高生态环境质量。 2、规划目标落实情况 2000年以来全省共组织实施各类土地开发整理项目9000多个，开发整理农用地20多万公顷，新增耕地7万公顷。其中，实施省以上投资项目433个，建设总规模14万公顷。 通过项目实施，连续10年实现了全省耕地占补平衡，并为全省耕地总量动态平衡做出了突出贡献；制定和完善了土地整治各项规章制度；逐步建立和完善土地开发整理机构建设，培育和壮大了专业人才队伍力量；投入大量资金用于农业基础设施建设，为工业反哺农业、城市支援农村国家宏观经济政策的调整做出了榜样。 3、上一轮规划编制存在的主要问题 上轮规划编制是对新《土地管理法》实施的贯彻，是我省第一个有关土地开发整理的规划，开创了土地整理工作以规划为指导的先河，为全省土地开发整理事业的发展打下了良好基础。作为我省第一个土地开发整理规划，编制及执行过程中难免存在不足，主要如下： （1）规划编制部门与执行部门脱节。上一轮规划编制由省国土资源厅规划处牵头，具体负责组织规划的编制工作,省土地开发整理机构在规划编制过程中无法全程介入、提出需求、引导规划编制。规划编制完成后，执行单位则是省、市、县土地开发整机构和国土耕地保护行政部门。造成规划编制时编制单位无法充分征求土地开发整理机构意见，规划执行时土地开发整理机构无法完全领会土地开发整理规划编制成果思路。正因为如此，部分县（市、区）部署项目时并未考虑规划因素，规划编制成果形同虚设。 （2）规划方案脱节，制定目标过高。上轮规划确定的补充耕地指标14万公顷，而实际完成补充耕地任务只有7公顷（含占补充平衡补充耕地指标）；规划确定2001-2010年的重点区域、重点工程所需投资与我省实际可投入资金不相符。 （3）编制思路发生偏差。规划更多的是侧重落实总体规划的相关指标要求，而在土地开发整理各类资金投向引导、项目布局等方面没有重点考虑土地利用条件和社会经济发展情况，尤其是市、县专项规划无法真正起到引导项目安排布局的作用。 （4）规划预见性不强。规划应根据我省国民经济发展的需要而编制，但实际编制过程中对于我省农业产业结构调整方案、新增建设用地使用计划等预见性不强，一些重点工程、重点区域的设置已与我省实际情况不相符，无法执行。 （5）规划编制约束机制不强。 二、新一轮规划期内土地整治目标任务及拟开展的土地整治重大工程布局安排 1、指导思想 以党的十七届四中全会和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为指导，认真执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕