论我国最低生活保障方案.docVIP

论我国最低生活保障制度 城市低保制度的建立，对于解决城市新贫困群体生活稳定社会秩序发挥了重要的作用。然而，只在城市建立，这种保障又是区域性的保障，更大范围更贫困的贫困问题还没有真正解决城乡这种巨大差别所带来的社会危机已经引起中央的高度重视，2007年十届人大五次会议上决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。由城市低保制度向农村低保制度的转变，进而实现全社会的低保制度，这是我国社会保障制度建设的一个重大转折，有着深刻的社会意义。 低保家庭收入审核难度大。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。居民最低生活保障标准，又称为居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是低保制度中最基本的内容，目前，低保标准欠科学已成为新一轮低保制度改革的瓶颈，主要体现在个方面：低保标准整体偏低维持低保对象的基本生活仍有困难；低保标准结构单一忽视了不同贫困家庭的特殊需求；低保标准调整不够科学。 低保人员的就业问题凸现 　 目前，在低保群体中，有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。在我国建立社会主义市场经济体制过程中，下岗是不可避免的。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会，就不会对自身产生很大的影响，也不会产生日益扩大的贫困人口。但是，，下岗人员的再就业率很低，而且有逐年下降的趋势。 低保资金投入严重不足虽然政府明确提出了对城镇的贫困人口实现“应保尽保”，当前在实施城市居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金严重不足的问题。尤其是中西部地区，贫困面大，地方财力又十分困难的省份，更是困难重重，僧多粥少的现象比较普遍。 低保制度的体系不够完善目前的低保资金只能解决对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面的困难仍然十分突出。除很少部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气费等方面已有些具体的优惠政策外大部分地区社会救助工作开展得还很差。由于没有相应的学杂费减免政策，很多低保户家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍部分低保户家庭成员生病无钱医治，小病拖成大病，最后拖垮全家。长此下去低对象只进不出、低保人员日趋增多，带来的各种压力相当大，应引起高度重视。1、健全低保家庭收入审核 审核低保资格是我国最低生活保障制度中重要的一环。我们必须建立和完善低保家庭财产收入申报制度和审核办法，规范各工作人员的收入审核工作，强化对被保障家庭的收入、财产、就业状况的动态管理。针对我国低保家庭收入审核中存在的问题，首先应尽快出台家庭收入核算则，明确哪些人的收入应当计算为家庭收入，什么样的收入应该计算为家庭收入，什么样的收入不计入家庭收入，该计入的如何折算等，从而使低保家庭收入审核更加公平、科学，使收入审核制度有法可依；其次，定期复核，动态管理。清除“进来容易出去难”的，也可使低保金保持相对的变化增强制度的效率和可持续性、科学制定低保标准低保标准整体偏低维持低保对象的基本生活仍有困难；低保标准结构单一忽视了不同贫困家庭的特殊需求；低保标准调整不够科学。首先，制定科学的最低生活保障标准。最低生活保障标准的制定，必须建立在专项调查基础上，通过科学严密的测算和论证才能制定一个较为合理、可行的标准。低保标准应当涵盖衣、食、住和教育、医疗和住房等内容。其次，实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率。由于低保对象家庭的具体情况千差万别，必须改变目前保障标准的一刀切现象，实行分类救助。以各地低保标准的调整办法为依据，据当地经济发展状况，结合消费品物价上涨的幅度，对本地低保准适时进行调整。?????、健全就业促进制度。加强就业审查，强制有劳动能力的低保对象进行失业和求职登记参加职业培训计划以及接受所提供的就业机会，否则他就要受到诸如取消资格、减发或停发救助金的处罚。由于低保对象大多难以找到稳定工作，工作后所获收入比较低，有时甚至与享受的低保金相差无几。差额救助使得这些低保对象往往选择了放弃工作。因此，设置收入豁免额有利于促进低保对象就业，如可以考虑至少20%的工作收入豁免额。 、建立较为完善的低保资金保障和筹措制度?????  一方面，各级政府要按照建立公共财政的要求，下定决心努力调整和优化财政支出结构，增强社会保障的支出力度，加大对低保资金的投入。社会救助是完全的政府责任，这是毋庸置疑的。最低生活保障资金应该在财政中占有一席之地，在整个国民收入中应占有一定比例，并与国民经济保持同步增长。 　 另一方面要积极拓宽筹资渠道，建立多元化筹资机制充分