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论政府行政审批制度改革 学 校： 姓 名： 学 号： 班 级： 目 录 目录 一、改革我国行政审批制度的重大意义 ………………………………… 3 （一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 ……………………………… 3 （二）改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 …………… 4 （三）改革行政审批制度是与WTO规则接轨的客观需要 ……………………………… 4 （四）改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要 ……………………… 5 二、我国行政审批的制度存在的问题 ……………………………………… 5 （一）现行行政审批制度与现行体制严重脱节 ………………………………………… 5 （二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨 ………………………………………… 5 （三）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥 ………………………………………… 6 （四）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性 ………………………………………… 6 三、改革现行行政审批制度的思路和策略 …………………………… 7 （一） 改革行政审批试制的指导思想、目标和原则 ………………………………… 7 （二） 改革行政审批制度的基本对策 ………………………………………………… 9 论政府行政审批制度改革 　 内容摘要： 　　在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。 关 键 词：行政 行政审批的意义、问题、思路等 一、改革我国行政审批制度的重大意义 　　行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人（公民、法人和其他社会组织）的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为①。它在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的《无线电器材管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。 　　行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。 　　行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。 　　行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。 （一） 改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 　　在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的发展趋势在逐步缩小，但作为政府的一项最广泛职能的行政审批并未从根本上有所触动，其根本原因在于权力因素的作用。行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。一些政府部门在“转变职能”的高谈阔论下，却死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”，不愿改革，从而使转变职能十分困难。政府机构精简一次膨胀一次，形成恶性循环。实践证明，不从权力配置入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配置”这个源头上崭断某些政府部门“增生”的