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论政府信息公开制度建设 摘要：在当今的信息社会，能否合理的利用资源使人人都能及时的获得决策所需要的信息，是衡量一个国家发展程度的重要标志，而政府是最大的信息收集者。据统计，国家80%的信息掌握在政府的手中，推行政府信息公开，对国家、社会的发展具有积极的作用。近年来，我国政府信息公开制度建设取得了显著的成就，尤其是《中华人民共和国政府信息公开条例》的制定，使政府信息公开制度建设有了基本的依据。但是，目前我国政府信息公开制度建设还存在一些问题、面临一些挑战，需要我们进一步完善。 关键词： 政府信息公开 制度建设 20世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家陆续开展政府信息公开制度建设的工作，制定有关政府信息公开的法律法规，掀起透明政府建设的浪潮。从瑞典1766年《出版自由法》、美国1966年《信息自由法》、日本1999年《行政机关拥有信息公开法》等到现在，世界各国已经出台近70部有关政府信息公开的法律。我国的《政府信息公开条例》已于2007年颁布实施。 一、政府信息 政府信息，是指政府所掌握和拥有的信息。具体来说，政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务的过程中制作、获得或拥有的信息。它涉及立法、行政管理等各个领域，覆盖社会政治、经济、文化、科技等各个方面，对公民、法人、其他组织的社会生活与经济活动在当今社会里有非常广泛的影响。从这一定义中可以看出，政府信息除具有一般信息所具有的客观性、价值性、时效性的特征外，还具有行政性、可靠性、有限行等的具体特征。 政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规授权的和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动的将政府信息向社会公众或依申请而向特定的公民或组织公开的制度。 二、政府信息公开制度的意义 政府信息公开制度，要求“公开是原则，不公开是例外”。然而，在封建专制的社会里，“民可使由之，不可使知之”，政府形成了“不公开是原则，公开是例外” 的错误思想。两者是大相径庭的。当前尽快建立信息公开，完善相关制度的重要性主要表现在以下几个方面： 1.政府信息公开，有利于实现信息化，推动中国特色社会主义市场经济走上新的台阶。 所谓信息化，是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。政府是最大的信息收集者，长期以来，政府掌握80%的信息，而这些信息基本处于非公开状态，造成了信息资源的闲置或半闲置，形成很大的浪费。进入21世纪，人类进入信息时代，信息成为一种重要的生产要素，是社会的无形资产，对经济社会的发展有重大的影响。这就要求政府将收集、生产、占有的信息资源公开，使其自由流通，减少信息阻塞、浪费的现象，充分发挥政府信息的资源共享作用，满足社会各界对信息资源的需求，实现社会的发展。 2.政府信息公开，是公民参与政治、经济生活的需要，对公民的日常生活具有重要的影响。 宪法规定，国家的一切权利属于人民。人民群众对政府行使权利的内容、程序和过程享有知情权、参与权、表达权、监督权。这种权利的实现是宪法赋予人民当家作主的权利，也是人民民主权利的重要表现形式。而这些权利的实现依赖于政府信息的公开，没有政府信息公开，也就没有人民的知情权，政府信息公开是人民进行行政参与的重要前提。同时，政府信息公开也影响人民日常的生活，与公民生活和财产的安全密切相关，是社会稳定的重要保障。目前流行的甲型H1N1就是一个很好的例证。“甲流”发生后，政府及时有效的向社会公众公布相关信息，采取积极的预警措施，对于减少人民的猜疑，避免社会的混乱起到积极的效果。 3.政府信息公开，是参加国际竞争的需要，也是加入WTO后对政府透明度提出的客观要求。 国际贸易的加速发展，全球经济一体化和国际经济新秩序的建立，都要求政府信息公开。我国要参与经济全球化的进程，就必须遵循国际规则，特别是我国加入WTO后，增加政府透明度，成为迫切需要。2001年我国加入世贸组织，签订的《中国加入协定书》中对这一点有明确的规定。另外，在加入世贸组织的8年内，每年都要接受世贸组织成员国的审议，包括贸易政策透明度的审议。然而我国现有的政府信息公开制度与《WTO协定》以及《中国加入协定书》的透明度原则还存在一定差距。现阶段加大政府信息公开制度的建设，便于在审议中满足WTO对政府透明度的要求。 4.政府信息公开，有利于提高政府工作的“阳关化”，建设反腐倡廉的有效机制。 政府信息公开制度是现代国家反腐倡廉的有力武器。正如Brandeis法官所说：阳光是最好的消毒剂，保密永远都是腐败的基础，它削弱了公众对民主国家的信赖感。2005年中央印发的《建立民主教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确将政务公开制度作为反腐倡廉的一项重要内容