论绩效评估方案的优化.doc

论绩效评估制度的优化 ——从服务型政府视角下谈之 摘要：随着服务型政府建设的不断推进，依法行政，科学行政必将得到深化。而现有的绩效评估体系虽然取得了一定的效果，但还需不断的的优化，使之更加适合国家发展进步的需要。 关键词：绩效评估 服务型政府 法治 现阶段各级政府部门为了改善公务员队伍，提高公务员的工作效率，加强政府的工作质量，纷纷制定绩效评估制度。这些做法一定程度上起到了良好的效果，人民群众也切身感受到了政府公作效率的提高。然而，各级政府引入的教学评估体系大都照搬西方的做法，有的甚至是企业的评估制度。所以，许多绩效评估制度不符合中国的国情，也出现了许多的问题。特别是服务型政府的理念被提出后，绩效评估体系更须符合服务型政府的要求。因此，我国现阶段的绩效评估体系亟待优化。 一、绩效评估与服务型政府 对于绩效评估对大多数人老百姓来说是一个既时髦而又陌生的词汇。党的十七大明确提出，要“加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府”，那么什么是服务型政府呢？所以作为本文的逻辑起点，我们首先要将两者的概念明确。 （一）绩效评估的内涵 政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等所做的,其字面意义是指政府成绩和所获得的效益,但其内涵非常丰富,既包括政府“产出”的绩效,即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府“过程”的绩效,即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效,组织绩效包括一级政府的整体，绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。政府绩效评估具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能,通过评估绩效,改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制,属于政府运行机制优化的范畴。从系统组织整合理论角度看,这种运行机制的优化可以在一定程度上弥补一些管理体制方面的缺陷。政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法,是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。可以说绩效评估体系体现了法治政府和服务型政府的理念，随着我国社会的转型，以及“立党为工，执政为民”的理念的提出，绩效评估体系必将得到完善和发展。 （二）服务型政府的内涵 前文所述，党的十七大提出了建设“服务型政府”的思路，为我们明确了政府体制改革的方针与路线。然而，学者对服务型政府却有着不同的观点，刘熙瑞认为,所谓服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公共意志组建起来的,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。李颖认为,服务型政府,就是在民本位、社会本位的行政理念的驱动之下,依据国家的法律建立起来的,以为社会、为公众服务作为其存在、运行和发展的目标取向,并承担服务责任的政府。前者主要从责任角度阐述的，后者则从政府的工作目标角度来解释服务型政府的内涵。学者们从不同角度阐述了服务型政府的内涵。笔者认为，服务型政府包括以下几个方面内容：（一）就理念而言，政府应当确立民本位，从公民的利益出发的理念，做到以人为本，做到“情为民所系，权为民所用”。（二）就政府工作目标而言，应当保护公民合法权益，改善人民的生活水平，为民谋利而不是与民争利。今年来，出现了多起群体性事件，从根本上说是与民争利所产生的严重后果，值得我们去深思。（三）就政府责任而言，应当建立法治政府，做到依法行政，不仅要做到有法可依更要做到有法必依，违法必究。强化责任体制，追究政府工作人员的违法责任。 （三）绩效评估与服务型政府的关系研究 绩效评估体系与服务型政府是一对辩证统一的关系，相辅相成的一对事物。服务型政府的理念为教学评估体系确立了价值取向。首先，西方国家绩效评估的发展来看都是政府理论导向为基石的。在20世纪70年代出现的“新公共管理”理论，以及90年代出现的“顾客导向”理念，都在一定程度上左右了教学评估体系的发展。而我国从“管理型”政府到“服务型”政府的转变必然引起教学评估体系的不断完善。其次，服务型政府为绩效评估体系的价值取向定位在民本位，以人为本的位阶上。在新的绩效评估体系中体现的不应是公务员为政府带来了多的的效益和收益，而是给公民带来了多少利益，在多大程度上让利与民，让官员的政绩更多的增加他为公众所做的事情，否则，即便他做的有利于政府但违背了公众的利益，仍要被追究相应的责任。最后，服务型政府将彻底改变绩效评估体系。以往的绩效评估制度是“管理型”政府为导向的，体现了公权力大私权利小的社会权力分配体系，体现了政府的利益高于公众利益，盲目的追求经济增长的思想。而在服务型政府体系下的绩效评估更多的侧重于民生、环保以及群众关