坚持科学发展观 探索福利企业管理新模式.docVIP

坚持科学发展观 探索福利企业管理新模式 市残疾人集中就业管理办公室 目前，我市的福利生产面临严峻的挑战。用科学发展观，认识、推进残疾人集中就业工作，战胜金融危机的冲击，保持福利生产的稳定，是我们的首要任务。我市现有社会福利企业466家，共安置职工49889名，其中安置残疾职工17334名。长期以来为维护社会稳定，保障残疾人权益，建设和谐社会做出了积极的贡献。 一、福利企业现状与面临的挑战 （一）新税收政策的影响 从2007年7月起开始实施的新税收政策，体现了国家促进残疾人就业的指导原则，强化了对福利企业的监督，有利于保障残疾职工权益，但税收政策调整也对经济发达地区的福利企业造成较大冲击。 新税收政策规定：“福利企业增值税退税以当地最低工资标准的6倍确定，最高不得超过每人每年3.5万元”。对像宁波这样的发达地区而言,实际上是大幅度减少了可享受退税额度。2006年,全市福利企业实际退免税23.5亿元；2007年锐减为5.9亿元；2008年只有5.3亿元（如图所示）。 近几年全市福利企业实际退减免税情况表 年度 2005年 2006年 2007年 2008年 实际退减免税（亿元） 19.6 23.5 5.9 5.3 新税收政策对我市一些规模大、效益好的福利企业影响较大。像“宁波金田冶炼有限公司(含大创)”06年退税4.8 亿元，2007年和2008年均不到0.2 亿。鄞州区共有福利企业106家，其中有46家,年退税减少额度都在100万以上，占全区福利企业总数的44%。 对部分中小企业来讲，因安置残疾人必须在10人以上,但企业小,税源少，政策用不足。实际退减税收未能达到限额。我市宁海县共有福利企业33家，2008年，因经营困难，税源不足，未能按规定全额退税的有26家，占79 %。其中有12家福利企业残疾职工年人均实际退税额在2万元以下，企业确实已经难以维持。 2008年，我市福利企业残疾职工的年人均工资为14539元，年人均投保为5745元，加上残疾人上下班交通补贴费用、午餐费用、过年过节慰问金、助残帮困费用、福利企业对社会福利事业及社会公益事业支持费用，目前宁波市每安置一个残疾职工的用工成本已经接近3.5万元的最高限额。而且随着残疾职工工资、参保额逐年上涨，福利企业的政策受益和安置支出倒挂现象越来越突出，一些福利企业直接申请退出，仅2007、2008两年，我市福利企业退出就达到57家，占全市福利企业的12%。随着税收优惠与费用支出的倒挂进一步拉大，将迫使更多的福利企业退出，残疾职工被推向社会的隐患将进一步增大。 （二）金融危机的影响 去年，突如其来的全球金融危机和风云突变的国内外市场，给我市福利企业带来了前所未有的困难和压力。目前，国际金融危机对我市福利企业的滞后影响已经明显显现。据统计，截止2009年6月底,全市福利企业完成工业总产值77.99 亿元，同比下降43 %，排全省第三（杭州市第一151亿元、嘉兴市第二81亿元）；实现利润3.72 亿元，同比下降28 %，排全省第一（嘉兴市第二2.7亿元、台州市第三1.6亿元）。 近几年全市福利企业完成工业总产值情况表 年度 2006上半年 2007上半年 2008上半年 2009上半年 完成工业总产值（亿元） 147.5 131.6 137.9 78.0 近几年全市福利企业实现利润情况表 年度 2006上半年 2007上半年 2008上半年 2009上半年 实现利润（亿元） 6.1 5.0 5.2 3.7 金融危机对我市福利企业的影响主要有以下几个方面： ——增速放缓。金融危机的直接影响是市场持续低迷、萎缩，企业订单大幅度减少，产品销售收入急速下跌。企业被迫减产，部分企业处于停产半停产状态。 ——效益下滑。原材料价格波动，使得部分企业未开始加工生产就已经亏损。销售不畅，导致销售费用大幅度上升。目前，企业尽管生产难以维持，但用工还得保留，工资还得照发，保险必须缴纳。种种因素，导致效益下滑。 ——就业严峻。由于企业开工不足,有的已停产或部分停产,部分职工及残疾职工轮休、下岗、解除劳动合同。残疾职工的就业形势严峻。 ——资金紧张。企业销售不畅，产品积压，货款回笼难，福利企业的生产资金周转受到了较大制约。多数福利企业的技术装备落后，要改造就需要大量的资金，而其融资渠道有限，资金严重不足。 ——信心不足。金融危机的滞后影响，给不少福利企业的信心造成一定的阴影，有些行业由于无法预测危机的程度和持续的时间，大多持观望、徘徊心态。 二、对策与建议 （一）提高思想认识，增强办好福利企业的责任感和使命感 福利企业是解决残疾人稳定就业最有效的形式。举办福利企业，把残疾人集中安置就业是具有中国特色解决残疾人就业问题的最有效途经。福利企业给残疾人创造了一个平等的就业平台，具有其他就业方式不可