第五讲行政救济论(一)-行政复议.ppt.Convertor.docVIP

第五讲　行政救济论（一）－行政复议 行政复议概述 行政复议范围 行政复议管辖 行政复议参加人 行政复议程序 第五讲　行政救济论（一）－行政复议 重点问题 行政复议的概念和特征 行政复议的原则和制度 行政复议的范围 行政复议的管辖 行政复议的程序 第一节　行政复议概述 行政复议，是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 《行政复议条例》是国务院于1990年12月24日发布、1991年1月1日起施行的一部行政法规，后于1994年10月9日修订。在依据此条例的行政复议制度运作一段时间以后，许多新的发展需要通过更高层次的法律加以规范，因此，1999年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议颁布了《行政复议法》，于1999年10月1日起正式开始施行。 行政复议，是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。 主体为国家行政复议机关（内部监督和纠错的环节） 以行政争议为处理对象（而非民事争议） 以公民、法人或其他组织申请为条件（依申请行政行为） 是一种行政司法行为（准司法行为） 以具体行政行为审查为主，附带审查一般抽象行政行为 行政复议基本原则和制度 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 行政复议基本制度 一级复议制度 书面复议制度 行政复议基本原则 合法原则 *合法原则---是指行政复议过程中，无论是作出被申请的具体行政行为的行政主体，还是申请人的行政相对人，或者是主持裁决的行政复议机关，都应当遵守现行的有关行政复议的法律、法规和规章。其核心是要求行政复议机关依法进行行政复议活动。 *合法性原则主要内容的体现： 主体合法 依据合法 程序合法 公正原则 *公正原则—是指行政复议机关对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。 *主要要求有三： 公开原则 *公开原则是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的以外，整个过程应当向行政复议申请人和社会 公开。 *基本要求： 行政复议过程公开 行政资讯公开 及时原则 *及时原则—是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。 *主要要求： 便民原则 *便民原则—是指行政复议机关在行政复议过程中应当尽可能为行政复议当事人，尤其是为申请人提供必要的便利，以确保当事人参加行政复议的目的的实现。 *主要要求： 行政复议基本制度 一级复议制度 *一级复议---是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决以后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。 *确立一级复议的原因：A 尽快解决行政争议 B 司法最终解决原则 *一级复议制度的基本内容：A 行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权 B 行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定 C 只有法律规定可以进行多级行政复议的，才能构成一级行政复议制度的例外 *一级复议的法律意义： 书面复议制度 *书面复议制度---是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提出的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 *确立书面复议制度的原因 *书面复议制度的内容： *书面复议制度的意义 第二节　行政复议范围 可申请复议的具体行政行为复议范围第6条 可申请复议的抽象行政行为（第７条） 不可申请复议的行政行为（第８条） 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定 行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 国防、外交等国家行为 第三节　行政复议管辖 行政复议管辖（１２－１５条） 由人民政府作出原具体行政行为的 （1）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方政府申请行政复议； （2）对省、自治区政府派出机关（即地区行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议； （3）对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（即行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作出裁决后就不能再向法院提起行政诉讼）。 行政复议的管辖海淀区工商局海淀区国税局燕园街道办事处海淀区某工商所 国务院 国家工商总局 北京市政府 北京市工商局 北京市国税局 海淀区政府 行政复议管辖示意图