《旅游可持续发展》课程教学课件 05-生态旅游政策与规划.ppt

生态旅游政策与规划 旅游学院 生态旅游发展战略 对政策与规划的理解 政策 旅游政策是在旅游规划过程中帮助一个机构（通常指政府机构）明确目的和目标的文件 生态旅游政策就是政府关于生态旅游业所作出的有所为、有所不为的决定（Hall Jenkins, 1995） 政策与规划 政策要通过“规划”来实施，与未来的过程有联系的文件称为“规划”或“战略”（Wilkinson, 1997） 实施规划的权力机构是政府机构或非政府组织而非企业经营者，实施规划的地理范围是一个旅游目的地而非单个的企业，因此生态旅游规划与企业规划之间有着本质区别 规划可以在其它形式的生态旅游部门利益与那些相关外部环境之间采取一个平衡的态度 生态旅游规划 生态旅游规划除了要与外界环境的影响作斗争之外，规划的等级制度以及规划中相互联系的属性也使生态旅游规划变得更加复杂 一个国家的生态旅游规划只有当它与更大的国家旅游政策联结起来时才有作用，政府权力机构中主要的意识形态将最终决定这一政策的性质 在政府这一层面上，任何有关规划的不同意见都会影响规划成功实施，特备是在中央集权的政府下，次于国家的单位只有很小的权力，这种情况就更加明显 国家级生态旅游发展战略 National Ecotourism Strategy NES 澳大利亚联邦政府于1994年启动NES，以其作为指导澳大利亚生态旅游产业综合化发展与管理的总体框架，并为它的实施投入了1000万美元 国家生态旅游发展战略的产生经过了广泛的咨询过程 根据NES，澳大利亚将发展具有生态与文化可持续性的生态旅游产业，该产业将具有国际竞争力与合乎国情的可行性。生态旅游在澳大利亚将被设计成为一个有关环境质量与文化真实性的国际性榜样，同时要将其利润适当地返回澳大利亚社区，以及返回对资源的保护上 NES的核心内容是与生态旅游有关的12个问题的表格，表格中标明每一个问题的目标，以及为了达到这些目标而建议的行动。 NES明确了那些应该对每一行动的具体实施负责任的团体。在绝大多数情况下，这些团体既包括了企业也包括了政府机构 NEAP可以看作是NES的实质性成果之一，其它成果包括大量有关生态旅游与生态旅游市场特征研究的出版物、录像资料、社区生态旅游规划指南以及辅助生态旅游景区的旅游设施建设 国家生态旅游发展战略的形成过程 战略构成要素 目 标 生态可持续性 在整个旅游行业内推行生态可持续原则和相关活动 综合地区规划 用指定长期战略的方法根据生态可持续原则和相关活动制定综合性地区规划并与生态旅游相结合 自然资源管理 鼓励在自然资源管理方面采用与生态旅游活动和保护可相互兼容的方法 法规 通过指定和实施适当的行业标准和认证制度鼓励生态旅游行业自律 基础设施 如果可能的话，支持谨慎的修建和在建基础设施的设计和使用以减少游客对自然资源的影响，提供与生物区域规划目标相一致的环境教育 影响监测 具体分析生态旅游的影响并为规划和决策提供依据信息 市场营销 鼓励和促进有道德的生态旅游产品的开发以满足游客的期望，使供求达到平衡 行业标准/认证 制定高质量的行业标准并建立一套国家级生态旅游认证体系 教育 改善各目标群体的生态旅游教育水平 土著人的介入 让土著人能有机会自我决策和自我管理，并通过生态旅游实现经济上的自给自足 可行性 了解企业的商业需要并设法提高私人和集体企业的经营可行性 考虑公平 要确保生态旅游体验的机会均等，生态旅游活动收益能在接待社区公平分配并能使部分收入能用于自然资源的管理和保护 澳大利亚国家生态旅游战略目标 次于国家级的战略规划 昆士兰生态旅游规划（Queensland Ecotourism Plan） 1997年制订完成并颁布实施 发展与实施该规划的领导权授予了昆士兰旅游者与旅行公司（Queensland Tourist Travel Company, QTTC），即现在的昆士兰旅游（Tourism Queensland）。这样做的目的是在保护需要与商业可行性需要之间采取一种平衡态度 昆士兰生态旅游规划按等级划分为4个关键目标、7个战略以及36个不同的行动，这些行动将决定目标与战略的实施 环境保护与管理 企业发展 基础设施的发展 社区的发展 课下作业 请搜集并简评自1992年以来中国中央政府层面有关生态旅游发展与管理的重要政策与规划 源于环境理论的经济工具 环境理论对生态破坏的理解 环境理论 系统论 增长理论 行为理论 外部性 产权 公共物品 人口增长 经济增长 道德缺位 环境无意识 源于系统论的经济工具 环境税 特征 依靠财政政策工具，国家通过市场机制来促使外部效应内部化 问题 如何设定税基和税率，如何获得征税和税基的相关数据 环境补贴 特征 降低有利于自然的生产活动的成本和价格 问题 补贴承担了环境污染的社会成本，而非强迫污染