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成渝城市群成长的烦恼：高层协调机制需到位 截至5月底，成渝城市群上升为国家级城市群——这一建议已提出近3个月。 该建议今年两会期间由61名全国人大代表向全国人大提出。成渝两地城市群的下一步打造战略，仍未有最新的官方消息。 除长三角、珠三角、环渤海湾外，在中国城市群内，有望成为经济第四极的竞争者众多。 国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏对本报表示，包括成渝城市群在内，还有中三角区域、中原经济区、沈大经济带由于均为地区经济龙头，均是第四极的备选。 但与中部四省：湖北、湖南、江西、安徽近日已经向国务院上报《加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》不同，本报采访了解到，自重庆代表团提出上述建议后的几个月中，成渝两地官方并未有实质性进展对外披露。 “我私下认为会有整体规划上报，但公开渠道未获得任何消息”，四川省发改委一名官员称，而重庆市和成都市发改委层面亦向本报称，未有关于成渝城市群建设的进展可披露。 尽管官方态度未明，但成渝两地至1997年“分家”后，近几年在各个层面的融合速度一直加快，“成渝一体化发展是未来方向，只是现在时机不成熟”，四川省社科院副院长盛毅称。重庆社科院区域所所长李勇同样也支持该观点。 谋一体化 “成渝两地在经过多年的各自发展后，确实越来越感觉到，作为西部城市，只有利用各自优势抱团发展，才能获得与中东部城市群竞争的足够资本”，区域经济学者刘斌夫表示。 两地在官方正式合作的起点，可追溯到2007年。当年6月国务院正式批准在成都市和重庆市设立综合配套改革试验区。国家发改委在彼时表示，选择成渝为西部的综改试验区，既有典型性又有全局意义，即城乡二元结构，城乡发展不平衡在这两地集中体现。通过成为综合改革试验区，重庆市和成都市分别在各自辖区推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。 而国家发改委也希望通过两市在统筹城乡综合配套改革方面积累的经验，为下一步更高层面进行改革试点奠定良好的基础。 “更高层面的改革试点，或许就是指成渝城市群的全域改革，与一体化发展”，四川省发改委一位人士指出。该人士指出，一体化发展，是指实行统一的的财税、金融、产业、土地和就业等区域政策。比如在金融政策方面，未来可将探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。 2012年后，成渝两地的开始合作加强，如在刚刚结束的渝洽会上，四川的内江、南充、广安、达州等9个环渝城市在渝举办8场招商活动，签约项目160余个，投资总额1300亿元。 即便如此，就目前情况而言，盛毅认为在短时间内成渝实行一体化发展并不可能。“成渝城市群还处于自身的培育阶段，时机不成熟。但成渝两地作为西部经济核心，均处于高速发展阶段，一体化过程时间或将短于长三角发展所用的时间。” 在一体化推进过程中，学者官员建议，不能仅仅使得城市群在地理上连接，还应该在更高的层面上建立协调机制。 四川省统计局科研所所长车茂娟认为，目前阻碍两地深层次合作的原因是成渝两地政府的高规格的协调机制不健全，此外，跨区域间的制度障碍依靠地方政府难以协调和突破。 刘斌夫建议，下一步，成渝两地应建立协调机制，每年定期召开联席会议，通过官方对话解决两地发展中的同质化竞争问题，并负责制定相关的规划和政策措施，指导经济区的发展，另外要完善川渝两地政府以及毗邻地区政府间的协调机制，加强区域合作与发展规划，政策等方面的衔接与协调。 跨区博弈 据本报了解，此前成渝经济区的合作主要体现为基础设施建设，以及产业合作方面。在基础设施建设方面，体现为快速客运专线铁路，以及公路、铁路、内河航运、民航、管道综合交通运输网络。产业方面则在共同培育和建设国家重大装备制造业基地、高技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地，优势农产品生产加工基地。 事实上，虽然此前成渝两地有经济区的跨区合作，但两地距离“一体化”发展构想甚远。 2011年《成渝经济区规划》出台，该经济区范围包括重庆市31个区县和四川省15个市，被认为是西部唯一具备突破省市界限，在更大范围内优化配置资源的地区。但两年多来其经济区的发展，在一些关键环节仍未有衔接和协同。 在制度层面两地跨区域投资等，所遭遇的阻力仍不小。多家赴重庆投资的川企负责人对本报记者表示，目前川渝两地银行均不认可跨区域抵押，导致投资门槛过高，而四川省税务部门的税务核算结果，并不能获得重庆税务部门的认可。 可见单财税制度的改革，就是川渝一体化进程中制度障碍之一。 在产业分工上，迄今成渝两地在多个方面仍有直接竞争，其中最明显的例子是在IT产业上两地竞争明显。 本报了解到，目前成渝两地均实现了从组装到制造的转变，并引进惠普、联想等企业，此外，成渝两地目前都开通了直达欧洲的货运列车，以满足IT产品的运输要求。对于仅相隔300公里的成渝两地，是否值得同质化发展IT产业，