第一章节公共管理学概述与公共组织幻灯片.ppt

《瞭望》文章：冷观政府垂直管理 通过垂直管理，将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家， 摆脱地方的干预，是近年来政府职能调整的一个趋势。时至今日， 在我国政府现行的管理体制中，从较早的海关、税务、工商，再 到质量监督、国土等一些重要的行政部门，都已经从地方政府序 列退出，改为中央或省以下垂直管理。而一直被呼吁“垂直”的对 象，至少还包括审计、环保等部门。 观察近10年来政府垂直管理加强的趋势，从短期看，这是中 央解决部门管理与地方管理尖锐矛盾、确保政令畅通的制度调整。 从长期看，这是改革开放以来，在中央20年不断下放权力于地方 后，为达到国家法规统一性目标，平衡央地职权的一种战略手段。 通行于世界许多国家的“垂直管理”模式有利有弊，只有将其置 于中国发展的大背景下，才能将其得失判断准确。已经实行垂直 管理或者正在积极寻求垂直管理的行政部门，其主要目的都在于 强调通过保持人事、财务的独立，使其下级部门摆脱地方政府的 干预，加强部门执法监管的权威性、统一性。 长期以来，我国大部分政府职能部门是实行地方政府和上级部 门“双重领导”，也就是主管部门负责工作业务的“事权”，而地方政 府管“人、财、物”。“双重领导”体制下，地方政府存在以“人、财、 物”权影响职能部门“事权”的操作空间，容易损害国家政策的权威 性、统一性。以环保领域为例。 今年5月，国家环保总局局长周生贤指出：许多地方环保局长 的“乌纱帽”攥在地方领导手中，一些领导用“挪位置”、“摘帽子” 等手段，直接干扰环境执法，环保局长“顶得住的站不住，站得住 的顶不住”。《瞭望》新闻周刊调查发现，在一些市、县，有的地 方领导甚至直接告诉环保局长，我不管这个项目有没有污染，要 么你就批准，要么就下台，我换个人来批。 湖北汉川红头文件规定喝酒指标 2006年3月16号，湖北省汉川市政府办公室发出了一份红头文件，《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒》的通知，通知要求：各地、各单位在公务接待中要使用小糊涂仙(神)系列酒，而且还定出了目标，2006年要完成200万元的销售额。 通知不止倡导各级领导干部在公务接待中带头和自觉使用小糊涂仙(神)系列酒，还规定了奖惩措施，完成任务将按销售额的10%予以奖励，对在公务接待中不按规定用酒，完不成年度使用和促销计划的地方和单位将予以通报批评。 为了让这项工作落到实处，通知还规定：要建立各地、各单位使用和促销小糊涂仙(神)系列酒帐册档案，并定期将使用和促销情况报送市政府办公室。 作为红头文件下达的任务当然要认真完成，要喝完200多万元的酒，这让很多单位感到头疼。 汉川市经济商务局副局长：经济商务局接待费用核定是每年一万元，可红头文件下达喝酒的任务就达到了15000元，也就是说把全年的接待费都拿来喝酒也不够。 公共管理学专题研究 康 之 国 中共天津市委党校公共管理学教研部 第 一 章 公共管理学概述与公共组织 内 容 提 要 一、公共管理学概述 公共管理学的诞生与学科特征 新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义 二、公共组织 公共组织概述 公共组织结构形式 公共组织理论 一、公共管理学概述 （一）公共管理学的诞生与学科特征  1. 从公共行政学到公共管理学 传统的公共行政学 传统公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成 于20世纪20、30年代，并持续到60年代。 传统公共行政学产生的标志：美国学者伍德罗·威尔 逊于1887年发表的《行政学之研究》的论文。 传统公共行政学形成的标志：1926、1927年在美 国出版的怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共 行政学原理》。 其主要特点： 　（1）多采用旧制度主义的研究方法，以政府组织结 构或官僚体系作为主要研究对象。　　 （2）坚持政治与行政二分论。把国家政府分解成两种 职能过程：一种是政治领域，即政策与法律的制定过程。 另一种是行政领域，包括法律和政策的执行。 （3）主要致力于行政管理的一般或普遍原理的探索。 （4）强