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0562.北京市保障性住房基础设施建设问题及对策研究 陈蓬勃、朱跃华 摘要：在北京市保障性住房建设规模不断增加的背景下，部分保障性住房项目外部配套基础设施建设 存在条件差、建设滞后问题，以致影响保障性住房交付使用。本文在对北京市2010 年和2011 年竣工的保 障性住房项目进行跟踪调研的基础上，系统分析了基础设施规划建设过程中存在的问题，通过对其原因进 行归纳总结，从规划编制管理层面、机制优化层面和相关配套政策层面提出改善建议，以期实现保障性住 房建筑主体与外部基础设施“同步交付使用”的目标，为保障性住房项目提供稳定、安全、高效的基础设施 供给条件。 关键词：保障性住房 基础设施 对策建议 “十一五”期间，北京市保障性住房建设发展迅速，用地供应、投资规模及开竣工套数 飞速增长。同时，住房保障体系层次也在逐渐丰富，“十一五”期间已经初步构建起由廉租 房、公共租赁房、经济适用住房和“两限”商品住房构成的住房保障体系。“十二五”期间， 保障性住房供应结构正从“以售为主”向“租售并举、以租为主”转变。北京市提出两个 60% 的目标，即在北京市新开工建设住房中，保障性住房将占到60% ，公租房将占到公开配 租配售保障性住房的60% 。北京市政府及各区县政府将保障性住房建设作为工作重点，在 建委下成立了住房保障办公室，全面负责保障性住房建设。 北京市保障性住房建设力度不断加大，项目开竣工数量急剧增长，随之而来的保障性住 房基础设施建设问题逐步凸显。特别是近几年，随着保障性住房选址不断向新城及城乡结合 部蔓延，使得基础设施支撑本就薄弱地区的问题更加突出。部分保障性住房基础设施建设过 程中，存在市政设施源头、场站建设或者排水下游不能与保障性住房同步实施的问题，只能 以临时方案代替，造成市政供给不稳定、居民出行不便，使得百姓对保障性住房建设这一关 系民生的惠民工程怨声载道。因此，本文在对北京市2010 年竣工的40 个、2011 年竣工的 84 个保障性住房项目进行跟踪调研的基础上，对其外部基础设施问题及原因进行分析，提 出解决对策，以期实现保障性住房建筑主体与外部基础设施 “同步交付使用”的目标，为保 障性住房性住房提供安全可靠、充足高效的市政供给条件，使得保障性住房建设这一关系民 生的举措真正惠及人民。 1 1、保障性住房外部基础设施建设存在问题分析 在对北京市2010 年竣工的40 个保障性住房项目的地理位置及行政区划分布的分析中， 可以看到在空间上约有80% 的项目位于北京市五环路以外，南部地区的项目数量明显高于 北部地区 （见图1）。而2011 年竣工的84 个保障性住房项目则在北京市更广阔范围内分布， 且有向远郊区县蔓延的趋势（见图2 ）。按照行政区域划分，2010 年及2011 年竣工保障性住 房项目中约有51.2%集中在了朝阳、通州、大兴三个区 （见图3 ），五环路以外、南城、新 城、中心城边缘地带，这些空间属性造就了先天薄弱的基础设施供给条件。 图1 2010 年竣工的保障性住房项目空间分布图 （绘图：冯晶） 图2 2011 年竣工的保障性住房项目空间分布图 （绘图：冯晶） 图3 20 10 年、2011 年各区县保障性住房竣工套数比例图 （绘图：朱跃华） 通过对两年内拟竣工的保障性住房项目外部基础设施建设问题追踪来看，保障性住房外 2 部基础设施问题主要集中在三大专业：供电、排水和道路，问题多而且特别突出；其次为供 水、供热方面，而在中水、燃气、信息三个专业问题相对较少 （见图4 ）。 图4 保障性住房外部基础设施建设各专业问题统计分布图 （绘图：朱跃华） （1）供电问题： 供电问题主要集中在场站建设，规划变电站建设滞后于项目自身建设，变电站建设跟不 上，项目供电只能由临电解决，造成供电系统不稳定。而且保障性住房项目经常分期竣工， 在前期中采用临电的方式应付，并不能长久解决供电根本问题，只是在各区县政府完成年度 保障性住房任务的同时，问题隐藏了下来，而在下年的竣工任务中依然要面对缺电问题。 （2 ）排水问题： 排水问题主要集中在排水下游的管线或河道疏浚、污水处理场站不能同步实施，造成雨 水排除没有出路，降雨量大时易造成“内涝”；