我国社会性弱势群体发展的五大趋势.docVIP

我国社会性弱势群体发展的五大趋势 吴玲/施国庆 2013-1-21 16:12:09　　来源：《南京社会科学》2005年07期第64～69页 　　一、弱势群体数量日益增长　　1.城市弱势群体数量在不断增加。随着国有企业改革的不断深化，城市失业和下岗职工规模日益庞大而且继续扩大。国务院新闻办公室2004年4月26日发布的《中国的就业状况和政策》白皮书显示，截至2003年底，我国城镇登记失业率为4.3％，城镇登记失业人数为800万（详见表1），4.3％这个数字是城镇登记失业率，不包括国有企业和集体企业的下岗职工，因为这些人员跟企业的劳动关系还存在，而且有企业保障他们的基本生活，更不包括大量的进城务工的农民工。　　表1城镇登记失业情况　　年份城镇登记失业人数（万人）城镇登记失业率（％）　　1999575 3.1　　2000595 3.1　　2001681 3.6　　2002770 4.0　　2003800 4.3　　2004827 4.2　　注：数据来自劳动和社会保障部、国家统计局公布的各年度劳动和社会保障事业发展统计公报。　　《中国的就业状况和政策》白皮书显示，从1998年到2003年，中国国有企业累计下岗2818万人，而且失业1年以上、下岗3年以上者的比例高达50％以上。从表2可以看出，国有单位、城镇集体单位的职工人数1999年以来逐年递减，其他单位的职工人数大幅度增加。从不同经济成分就业结构看，1990—2003年，国有单位从业人员减少3470万人，为6876万人；城镇个体私营经济组织的从业人员增加3596万人，为4267万人，占同期城镇新增就业人数的46.5％，虽然非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，并且成为扩大就业的重要渠道，但是由于这些工作不稳定，收入低，福利保障状况差，使得从事这些工作的人抗风险能力很低。此外，从城镇居民最低生活保障人数的变化也可以看出弱势群体数量不断增加的趋势。1997年我国建立城镇居民最低生活保障制度时进入此范围的人数不超过200万人，1998年为184万人，1999年为265.9万人，2000年为402.6万人，2001年为1170.7万人，2002年剧增至2064.7万人，2003年为2246.8万人，民政部公布的2004年民政事业发展统计报告显示，城镇居民最低生活保障人数为2205万人。　　表2我国在岗职工单位分布情况单位：万人　　在岗职工 城镇集体　　年份 人数国有单位 单位 其他单位　　1999117731785　　2000112591935　　2001107922142　　2002105582563　　200310492920　　注：数据来源于相关年度的中国统计出版社出版的《中国统计年鉴》。　　在最低生活保障人群中，收入低或者几乎没有收入的待岗职工和下岗失业的人成了主要构成者。　　2.农村弱势群体数量也在增加。我国年均人收入600元以内的绝对贫困人数是3000万，占总人口的1/40。我国2003年未解决温饱的贫困人口不但没有比2002年减少，反而增加了80万人。　　二、社会主要群体占弱势群体的比例增大　　社会的主要群体如工人阶层（包括身份依然是“农民”的产业工人）和农业劳动者阶层呈现出一种明显的弱势化趋向。从社会地位看，由于农业劳动者阶层处于明显劣势，经济社会地位下降。据权威部门统计，改革开放以来，全国非农建设占用耕地达3400万亩，失地农民已经超过4000万人。失地农民失去土地后大多沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”。从基本权利的维护来看，农民缺乏基本的国民待遇，缺乏起码的表达渠道。从劳动技能上看，“农民工”就总体而言缺乏必要的职业培训，而工人中的高级工的比例不到4％，初级工的比例则高达80％左右，许多工作能力和劳动技能处在最佳状态的40～50岁的工人提前退休或失业。　　产业工人地位下沉。解放后工人阶级为了国家的高速积累，在“低工资、低报酬、低福利”的情况下做出了伟大贡献，自经济体制改革以来，产业工人阶层的社会经济地位明显下降，其人员构成发生了根本性的变化，工人不但面临“减员增效”的压力，还要面对单位雇佣廉价“农民工”来“换员增效”的压力，更别谈还有人借国有企业改制使国有资产大量流失到少数人的腰包，这种种状况表明工人的市场竞争能力严重下降。　　三、弱势群体结构的复杂化　　传统意义上的弱势群体，往往是由于自身生理、经历、家庭背景、文化等特征形成的。而随着改革的深入，弱势群体主要是指下岗职工、失业人员、非公有制企业中部分妇女、农村进城务工人员和