十三五安全生产规划中期评价报告-苏州安全生产监督管理局.DOCVIP

苏州市“十三五”安全生产规划 中期评估报告 苏州市安全生产监督管理局 江苏省安全生产科学院昆山分院 二〇一七年十二月 目 录 一、评估概述 1 （一）评估背景 1 （二）评估目的 1 （三）评估意义 2 （四）评估内容 2 （五）评估方法 2 二、指标完成情况 3 三、主要工作任务完成情况 3 （一）依法治安工作全面深化 4 （二）安全生产监管体系不断完善 6 （三）全面落实企业主体责任 8 （四）行业安全水平进一步提高 10 （五）加强安全生产综合治理 18 （六）监管能力进一步提升 19 （七）全面增强安全科技保障能力 21 （八）持续加强职业卫生工作 22 （九）积极健全应急救援体系 24 （十）全面推动安全文化建设 25 四、重点工程项目完成情况 26 （一）基层安全生产监管监察机构规范化建设工程成效显著 26 （二）“互联网+安全监管”信息化工程推动良好 27 （三）职业病危害因素检测预警预报系统工程积极开展 27 （四）安全生产应急救援体系建设工程稳步推进 27 （五）城市轨道线网运营指挥中心工程起步顺利 28 （六）淘汰安全条件不达标、安全风险较大的化工企业 28 （七）开展化工园区风险管控 29 （八）安全文化信息化创新与推进工程全面铺开 29 五、存在的主要问题和挑战 30 六、强化实施的主要措施 32  苏州市“十三五”安全生产规划 中期评估报告 一、评估概述 （一）评估背景 《苏州市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）是苏州市在促进安全生产与经济社会同步协调发展关键时期，实现两个“率先”、争当建设“强富美高新江苏”先行军排头兵关键时期的安全生产工作的纲领性文件。为全面检查《规划》实施总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划顺利实施，全面提升全市安全生产整体水平，按照《关于印发苏州市“十三五”安全生产规划主要工作任务及重点工程项目实施工作的通知》（苏安〔2017〕89号，以下简称《通知》）的要求，苏州市安监局会江苏省安科院对规划实施情况开展中期评估，评估期为2016年1月至2017年12月。 （二）评估目的 分析《规划》实施情况，特别是最近两年各部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设的进展，科学评估《规划》实施取得的成效，梳理总结成功经验和有效做法，深入分析遇到的问题挑战，研究提出“十三五”全面完成《规划》要求的对策措施，实现全市安全生产状况持续稳定好转。 （三）评估意义 《规划》中期评估是保障《规划》有效实施的重要手段，开展中期评估工作，不仅有助于总体掌握规划实施进展情况，也有助于查找期间存在的问题，进而更好推进规划实施。通过评估，检查《规划》编制是否科学、是否符合实际。在总结前期工作的基础上更好地提高规划实施与管理水平，对于及时总结经验、分析问题、制定对策、全面实现《规划》目标将起到积极促进作用。 （四）评估内容 着重围绕《规划》目标指标、主要任务、重点工程和重大政策的制定实施等关键环节进行评估，突出做好对开展安全生产执法、治理和宣传教育行动和加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设情况的评估，使评估成为谋划好安全生产“十三五”规划全面落实的科学依据。 （五）评估方法 采用专题分析、实地调研、数据验证、定量与定性评估相结合，以及系统内与系统外专家研讨的方式进行评估。对《规划》目标指标予以定量评估；对《规划》主要任务和重点工程，尽可能量化投入的资源与相应的工作成果，辅以实地调研等方式开展定性评估。因评估工作开展时间限制，主要对相关资料进行分析。 二、主要指标完成情况 2016年，全市共发生各类生产安全事故1165起，死亡633人（其中，工矿商贸企业生产安全事故239起，死亡234人），较大事故2起（其中1起非生产安全责任事故，1起道路交通安全事故）。对比省考核口径（“十二五”期间各类生产安全事故死亡平均数786人，其中，工矿商贸企业生产安全事故死亡平均数278人，较大事故平均数5.4起），事故起数和死亡人数实现了可比口径的“双下降”。全市未发生重特大生产安全责任事故；未发生同一家现有生产企业累计新发10例以上职业病情况。所有目标体系预控指标均已实现，年度工作均按时序和要求完成。 2017年1-11月，全市共发生生产安全事故882起，死亡542人，事故起数和死亡人数同比分别减少189起、45人，分别下降17.6%和7.7%；发生较大事故5起，死亡16人（交通领