第三章节财政支出幻灯片.ppt

财政支出结构调整的思路 判断一国财政支出结构是否合理至少应从两个方面来分析： 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府 所追求的主要经济政策目标； 二是财政支出各项目间的相对增长速度。 我国财政支出结构调整的思路是： 按照社会公共需要的先后次序，科学界定财政支出范围 进行财政支出管理和创新，优化支出结构，强化支出管理。 《财政学》陈共 主编 本章小结 【关键词】 按财政功能分类　　按支出用途分类　　 经济建设费　　社会文教费　　购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 《财政学》陈共 主编 本章小结 【复习与思考】 1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。 2．试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 4．试述影响财政支出规模的宏观原因。 5．试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。 《财政学》陈共 主编 * 注：本页第二讲第三个大问题的进一步阐述（未完） 《财政学》陈共 主编 1、阿道夫·瓦格纳（德国）——政府行动扩张论 现代工业发展 社会进步 国家活动扩张 政治因素——正在扩张的市场中的当时人之间的关系会更加复杂，引起对法律和契约的需求，需要国家提供法律服务。 经济因素——工业的发展推动了都市化的进程，出现“都市病”，需要政府进行管理与调节工作。另外，教育、文化、保健等收入弹性大，使公共支出的增长快于GDP的增长。 瓦格纳法则的解释 《财政学》陈共 主编 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3-2 瓦格纳法则的解释 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 《财政学》陈共 主编 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 《财政学》陈共 主编 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 《财政学》陈共 主编 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） 2、皮科克和怀斯曼（英国）—梯度渐进增长论 内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 《财政学》陈共 主编 《财政学》陈共 主编 外在因素——发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。 5% 外在因素 外部冲突时 外部冲突时 外部冲突时 内在因素 10% 20% 25% 3、马斯格雷夫和罗斯托（美国）—— 经济发展阶段论 早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 《财政学》陈共 主编 《财政学》陈共 主编 成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。 早期阶段 中期阶段 成熟阶段 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 《财政学》陈共 主编 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征1、我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 《财政学》陈共 主编 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 （