德国食品安全管理体系与调整.pdfVIP

德國食品安全管理體系與調整 簡立賢副教授 編譯 中興大學應用經濟學系 摘要 德國為歐盟最大國 ，其行政體系對於食品安全管理係採中央地方分權概念 ，由中 央制訂法律再由地方邦執行 。該國分別在 2010 年底與2011 年5月間陸續爆發戴 奧辛與大腸桿菌污染之兩次重大食品安全事件，相關產品甚至流向國外 ，造成生 命與產業的損傷 ，也嚴重傷害德國對內政府威信與對外國家形象 。為防止該等事 件再次發生 ，德國農政當局提出相關的行動綱領 ，對於規定與法令予以加強。主 要的精神包括 ：強化業者與檢驗單位的責任 、流程分離、提高標準 、增加罰則 、 加深資訊對等提供、技術為基礎的品質要求等項目 ；並重新檢視以資訊與技術分 享為主軸的中央與地方互動關係 ，以求在發生危機時，能夠迅速統合資源 ，達成 處理共識 。 1 壹 、德國農業行政部門的食品安全管理體系簡述 根據德國的國家行政體制設計 ，德國為聯邦國家 由， 16個地方邦 (Bundesland) 所組成 ，相關政務推動 ，主要由中央聯邦政府訂定架構性法律，相關具體措施 再委由各地方邦執行 。以農業政策為例，「農業基本法 」由中央政府訂定 ，各邦 地方政府再根據自身的條件與特色 ，在基本法的架構下訂定執行細節 。在農業 行政方面 ，德國糧食暨農業部於 1920 年成立，經過陸續的組織調整與擴充 ，在 2005 年大選的11月間經由內閣進行改組 ，原 「聯邦消費者保護 、糧食暨農業部 (Bundesministerium fur Verbraucherschutz, Ernahrung und Landwirtschaft ，簡稱 BMVEL) 」在總理職權下 ，正式改為目前的名稱 「聯邦糧食 、農業暨消費者保護 部 (Bundesministerium fur Ernahrung und Landwirtschaft und Verbraucherschutz ， 簡稱 BMELV) 」，顯示德國農業行政的內涵 ，已經由過去傳統的糧食生產面向 ， 擴充到包括廣義農村 、農民健康 、食品安全的內涵 ，這也彰顯現階段農業對於 消費者的重視 。 相關的食品管理也是遵循相同行政架構 ，由聯邦負責官方食品控制和檢查 權 ，相關主管部門制定監測方案 ，再由各地方邦政府的食品監督官員和獸醫官 員負責執行檢查 ，聯邦消費者保護和食品安全局 (BVL)則負責協調和指導工作 。 聯邦消費者保護和食品安全局於 2002 年1月成立 ，設置於聯邦糧食農業暨 消費者保護部底下 ，之後並陸續增加基因工程 、植物保護 、動物飼料等相關部 門 ，主要的任務為協調及處理地方邦政府之間有關於國民健康或 消費者保護的 事項 。以2011 年的資料 ，該局約有 500名員工及 29億歐元的財政經營經費 。 除了前述的單位外 ，德國另外亦透過一些全國性多年度計畫來管理食品與 飼料及相關的民生用品 ，例如國家監測計畫 (National Monitoring Plan)和多年期 國家控制計畫 (Multiannual National Control Plan)即是兩個全國性的控管計畫 ，特 別針對生產及加工食品的場所 ，日用品 、化妝品及餐飲業者的零售階段進行例 行檢查 。 食品的稽查是由專業的獸醫或食品化學家來執行 ，每年大約需進行約40萬 份樣本的抽驗 ，並在實驗室進行分析與安全評估 。食品稽查的內容 ，除包含對 於原物來進行測試外 ，也對於產品標籤和說明進行檢查 ，藉此可查出並要求若 干對於消費者健康有害的產品退出市場。 倘若發生相關食品安全事件時 ，各地方邦的食品檢驗員及獸醫官員必須確 認發生案例的數量 ，並且確定危險性的層級 ，另外再對於相關企業所採購的食 品或原料來源及去向進行檢驗及紀錄 ，在短期內確定風險出現的時間點 。如果 出現重大問題，則由地方邦政府針對事故立即採取相對因應措施 。因此 ，中央 聯邦政府負責法令制訂與各邦事務協調 ，而地方邦政府則依法實地執行