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大力推进农民城镇化和农业现代化高俊才 　　党的十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，并在重申“三农”问题重要性的同时，对促进“三农”发展提出了一系列要求。我们要认真学习、深刻领会党的十八大精神，紧密联系实际情况，努力提高认识并做好各项有关工作。 　　一、按“四化同步”要求，加快推进农业现代化 　　党的十八大报告提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，这是借鉴发达国家经验并从我国国情出发，提出的带有全局性、长远性的战略要求。 　　近年来，我国在快速推进工业化、信息化、城镇化的同时，也加快了农业现代化进程。2011年科技对农业的贡献率已提高到53.5%，农作物耕种收综合机械化率已提高到54.5%，同时良种普及率、灌溉面积和高效节水比例等指标近年来也提高较多。但是，在一些方面还存在较大差距：一是地区差距。经济发达地区和一些人均耕地比较多的地区（如黑龙江、吉林等省份）现代农业发展较快，其他地区则相对滞后。二是工农差距。相当一部分地区的农业现代化，在生产工具、组织方式、生产效率等方面，还不同程度地滞后于工业化和信息化的发展水平。三是国际差距。我国与农业现代化水平高的国家相比，在科技贡献率、机械化水平、良种选育、组织化程度、人才素质、水肥利用率、单产水平、农产品质量安全水平等方面，还存在一些差距，有些方面的差距还比较大。辩证地看，差距也是潜力，今后我们要采取综合措施缩小差距，加快农业现代化进程。要将工业化、信息化技术更多更好地融于农业设施设备和经营管理，促进农业设施化、机械化和科学技术集成化进一步提高；要把发达国家和地区的好经验更好地总结，在更大范围内推广；要转变农业发展方式，更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动；要使城镇化与农业现代化相互协调，更多依靠城乡区域发展的协调互动；要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。 　　二、按“四化结合”要求，努力构建新型农业经营体系十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，这是在综合分析我国农业资源、农产品供求关系以及农业生产力水平、生产关系状况等因素的基础上，对农业经营战略方向提出的总体要求。农业经营实行集约化、专业化、组织化、社会化“四化”结合，既借鉴了工业生产的理念和组织方式，又符合我国现阶段的国情和农情。实际上，很多地区在发展现代农业的进程中，已经不同程度地实行了“四化”结合，今后应该总结经验，加以推广。 　　“四化”中的集约化是总的要求。集约与粗放相对，集约泛指采用现代化管理方法和科学技术，加强分工与协作，提高资金和资源使用效率。集约农业是指在同一土地面积上投入较多的生产资料和劳动，进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加总产量。近年来我国农业已经在走集约发展的路子，2011年我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到85.8%。 　　集约农业在一些人均耕地多的国家并不一定具有必要性，但对于我国这样人均耕地少、经济发展快的国家尤其必要。因为我国18多亿亩耕地，人均耕地只有世界平均水平的约40%，一方面，今后人口增长和食物结构升级，需要增加农产品供给；另一方面，考虑到保护生态和城镇化、工业化还需适当增加用地等因素，耕地面积难以再增加，能保住耕地红线就不容易了。按照自力更生为主的原则，要保障国家粮食安全和重要农产品供给，必须不断加大单位面积的投入强度和提高利用效率，改变粗放经营模式，实行集约经营，通过逐步提高单产来提高总产量，保障农产品供给。 　　集约农业必然要求专业化、组织化、社会化生产经营。我国农村由于人均经营规模小，如果单靠务农，大量劳动力难以充分就业，近年来农村劳动力“兼业化”现象比较普遍。“世上无难事，就怕心不专”，兼而不专的问题，势必影响现代农业发展。要实现农业专业化和社会化生产，就要按照农村基本经营制度，通过土地流转，提高组织化水平，实行适度规模经营。要鼓励和支持农村发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，进一步发展多种形式的规模经营。 　　建立和完善“四化”结合的新型农业经营体系，是提高农业生产效率、效益和农产品标准化水平、质量安全水平的必由之路。 　　三、按“城乡发展一体化”要求，大力促进农村经济社会发展十八大报告提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。只有实行城乡一体化战略，才能在解决城乡二元结构矛盾的进程中，更好地促进“三农”发展。 　　辩证地、历史地看我国城乡二元结构，一方面对于发展工业化和城镇化，起到了多方面的促进作用。半个多世纪来，通过工农业产品“剪刀差”、土地红利、人口红利等方式，农业、农村和农民对工业化和城镇化做出了很大贡献；另一方面，二元结构带来的城乡居民收入差距大、城乡经济社