陈水生 公共管理学第三讲 行政环境讲解材料.ppt

甘肃省天祝藏族自治县政府办公楼 陕西省政府办公楼 陕西省宝鸡市政府办公楼 河北省雄县政府办公楼 河北省霸州市政府办公楼 河南省商丘市政府办公楼 河南省郑州市惠济区政府办公楼 江苏省南通市政府办公楼 江苏省高邮市政府办公楼 江苏省泰州市政府办公楼 1.行政系统是一个有生命的系统，能够与行政生态环境进行能量交换； 2.行政系统由各个不同的子系统构成，各子系统环环相扣，合成整体； 3.行政系统与行政生态环境有着不可分离的关系； 4.行政系统为一个开放的系统，其生命力全在于能在外界的物质循环和能量交换中获得新陈代谢。 （四）行政系统的特点 行政生态环境：是与行政系统有关的各种条件之总和。其中最主要的是政治圈、经济圈和文化圈。 经济圈是社会生产方式和生产活动对行政系统的决定作用和制约作用（中国的市场经济）。 政治圈，行政系统也受到它的制约和决定。 文化圈：行政系统受文化、思想、观念、价值、心理的影响。 （五）行政生态环境 1.中国传统政治文化对公共行政的影响； ——王亚南《中国官僚政治研究》 2.中国官僚政治的影响 （曾国藩）历年辛苦，与贼战者不过十之三四，与世俗文法战者不啻十之五六（曾晚年秘书赵烈文语）。 （一）权力、政治权力和行政权力 1. 权力意味着在一种社会关系哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的可能性——韦伯； 2.权力的来源：一是人格；二是财产；三是组织——加尔布雷思； 3.政治权力：政治权力是“国家的权力”，它有三个基本特征：一是具有公共性；二是垄断的暴力的合法使用；三是具有广泛性、深入性、弥散性和强制性的特点。 三、行政权力 4.行政权力：对社会进行管理和治理，控制、开发、提取和分配社会资源。行政权力具有广泛性，涉及经济、社会、文化等各个领域，范围无所不及；另一方面，行政权力又是高度集中的。行政效率在很大程度上取决于行政行为的标准化、齐一化，因此它势必是强制的，比如税收等。 案例：“小国务院”发改委的权力 广东湛江钢铁项目获发改委批准市长多次亲吻文件 “东湛江钢铁项目终于正式核准了！5月24日17时08分，从国家发改委传来好消息：全市人民企盼已久的湛江钢铁项目经报请国务院原则同意之后，正式获得国家发改委核准批复。一纸传来，全场欢腾！当市长王中丙手持批文满脸笑容地从国家发改委走出来时，在门外苦候多时的湛江市发改局以及驻京办的工作人员们群情振奋，早已顾不得周围的人来人往，握拳、叫好、击掌、拥抱、欢笑……兴奋地庆祝这个来之不易的好消息。短暂庆祝之后，大家纷纷拿起手机，打电话、发短信，以最快的速度将这个好消息告诉自己的亲朋好友。” “项目核准的背后是无数奔波忙碌的身影和难以想象的艰辛努力，项目凝集着无数人的心血。就在核准当天上午，正在中央党校学习的市委书记刘小华专门请假，陪同广东省委常委、常务副省长徐少华一个一个司、一个一个处去拜访报告，一个上午来回跑了十几趟，为钢铁项目的核准踢出了“临门一脚”；市长王中丙则在发改委各部门来回做工作，静静地坐在走廊上等待批文的最后核准；市政协副主席马国庆成了“空中飞人”，一下飞机就跑到国家发改委“上班”。对市发改局局长钟胜保而言，“蹲墙角”早已经是家常便饭。一名不愿透露姓名的市发改局工作人员告诉记者，仅仅今年，他已经记不清来回多少次北京了，每次过来的唯一任务就是为了跑这个钢铁项目……” ——《湛江日报》2012年05月28日 国家发展与改革委员会职责 1.拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。 2.负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。 3.负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。 4.承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革