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我国林权证抵押贷款模式与创新机制研究 北京林业大学 秦涛 田治威潘焕学 摘要：长期以来，我国林农和林业企业一直面临融资困境，使林业产业发展受到严重制约。林权证 抵押贷款，为破解林农贷款难问题找到了突破口，有效缓解林农和林业中小企业的融资困境。本文通过 分析林权证抵押贷款的主要模式以及在运行中存在的问题，提出了林权证抵押贷款机制完善和业务创新 具体路径。 关键词：林权证抵押贷款金融创新 长期以来，由于林农缺乏有效的抵押物，贷款难成了制约林业产业发展的“瓶颈”。林权制度的落实和林权监管、交易、流转等服务设施的逐步完善，为金融部门开展林业金融创新提供了有利条件和巨大的需求市场。特别是全国统一式样和编号、具有法律效力的林权证的出现，使林农向金融部门贷款有了有效的抵押物，为破解林农贷款难问题找到了突破口，因此，通过开展林权证抵押贷款这一金融创新，既解决了森林资源的资本化问题，又解决了林农有效抵押物的缺乏问题，拓宽了林业融资渠道，缓解林业资金投入不足问题，同时促进了林业经营由资源经营向资产经营再向资本经营的转变。 开展林权证抵押贷款的作用与意义 商品林经营资金主要来源渠道之一就是银行信贷，而银行放贷的主要方式之一就是抵押贷款。森林资源资产是林业经营者所拥有或控制的一类最大的资产，这些资产经过评估后可以进入资金融通的领域，可以将其作为抵押物向银行融资，这样不仅能有效地促进森林资源资产的合理流动，盘活林业存量资产，而且有利于实施森林资源资产化改革，从而有利于解除商品林发展中的资金“瓶颈”。通过进行林权制度改革，使得抵押品范围扩展成为可能，林农有了可用来抵押的资源。而森林资源确权、登记、评估、流转和采伐等环节管理的加强，森林资源资产抵押管理的规范化，使得林权证抵押贷款风险得到有效预防和化解，增强了金融机构开展林权证抵押贷款的积极性。 一是林权证具有法律依据，为开办林权抵押贷款创造了条件，实现了农村信贷史上以林权为抵押物的突破。《森林法》规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。特别是全国统一式样，具有法律效力的林权证的颁发，为金融部门在农村放贷找到了一种有效的抵押物。国家林业局《森林资源资产抵押登记办法（试行）》对以林权证抵押申请贷款作了具体规定，明确了林权证的法律地位和作用，为银行开展以林权证抵押贷款提供了法律依据。金融机构借助林权证抵押贷款这一操作平台，促进了林农和林业企业贷款抵押担保难问题的有效解决，有利于拓宽林业发展融资渠道，有效地解决了林农融资困难这一问题。 二是有效盘活活立木资产，促进森林资源流转。林权制度改革，明晰了森林资源产权，通过林权证抵押贷款，实现了森林资源资产管理向资本运作的转变，使森林资源不需要砍伐就可以从金融机构贷到款，从而解决了生产和回收的长周期与资金投入的继续性、多次性的矛盾，使得原来几十年才开一次门的“绿色银行”变成了天天开门营业，随时可以取兑的真正的“绿色银行”。因此，开展林权证抵押贷款的意义，不单在于解决资金紧缺问题，还在于体现了林权证本身的价值，实现了森林资源从资产运作向资本运作的转变，最终使活的资源变成了活的资本。 三是林业部门对森林资源的处置具有较强的调控能力，可以有效保证抵押物安全。与一般商品不同，森林资源作为一种特殊的商品，长期以来国家对其处置都设有比较严格的限制，以保证生态环境和生态安全。为此，林业部门对森林的采伐、流转等方面都具有审批或监控权，一旦业主出现无法按时还贷，林业主管部门可以通过停止发放采伐证或暂扣林权证等方式，限制其对产品的处置权，确保抵押物的安全。在林权改革后，全国部分省份已陆续建立了森林资源流转的平台，使森林流转更加便捷、顺畅。这些措施大大缩短了林业生产的周期，拓宽了森林资源变现的渠道，使山上活的林木变成了活的资金。一旦业主无法还贷，可通过转让处置抵押物方式偿还贷款。 林权证抵押贷款不仅为其开拓了金融业务，而且有利于降低其信贷风险。随着林权证的发放到位、森林资源流转市场的建立、森林灾害保险业务的开展，投资林业的风险正在逐步降低，信贷安全系数大大增加。在林权制度改革进程中，为了真正将森林资源资本化，体现林权证的价值，林业部门与金融部门密切配合，适时开展了以林权证抵押贷款为主要内容的林业投资改革，林权证抵押贷款迅速发展，福建省、江西省等地陆续探索开办了林权抵押贷款。从贷款对象看，既有大型龙头企业，也有林业中小企业和林农：从开办林权证抵押贷款业务的金融机构看，有国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等国有商业银行及部分股份制银行和